唐纳德·特朗普可能找到了惩罚国家的致命武器：对其对美国出口的商品征收关税。自今年二月最高法院推翻他根据《国际经济紧急权力法》（IEEPA）施加的几乎针对所有美国贸易伙伴的关税以来，总统一直在寻找新工具，该法案未能合理证明美国面临各种国家紧急情况。政策专家们几乎在猜测，他将使用什么新法律依据来替代之。其实，它可能不是你想的。上周五，基于美国的贸易伙伴通过进口强制劳动制造的商品“不公平地削弱”美国公司的论点，实施的轮番关税引起了广泛关注。这种明显的虚假指控，与美国自身官方批准的强制劳动滥用并存，凸显了特朗普在贸易问题上会低到何种程度。然而，根据1974年《贸易法》第301条施加的这些关税，并没有提供特朗普想要的无条件自由。这一条款的目的在于报复“无理的”和“对美国公司造成负担或限制”的特定“行为、政策和做法”。全盘指控每一个外国国家都在促进强制劳动，从而伤害美国企业，恐怕在法庭上不容易成立。整个战略可能会被质疑为“任意、反复无常、滥用权力，或其他不符合法律规定”。真正令人担忧的先例来自特朗普在全球强制劳动关税生效的前周一决定对加拿大的进口征收50%的关税。白宫的借口是加拿大对美国乳制品、酒精和汽车的歧视，这一情况反而源于作为对特朗普去年首次大规模关税反击的报复。然而，精明的观察者指出，特朗普威胁要惩罚加拿大，因为森林火灾烟雾飘入美国。或许新的关税是为了逼迫加拿大在重新谈判美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）时让步，或是为了说服加拿大人成为美国的第51个州。或者仅仅因为“关税”这个词听起来很美好。特朗普用来攻击加拿大的权力是令人不安的：1930年斯穆特-霍利关税法第338条，该法在1930年代扼杀了全球贸易，促使世界陷入大萧条。第338条特别危险，因为它为总统以一些相当模糊的理由对任何国家征收贸易税提供了掩护。具体而言，它授予总统权力，以报复对美国“造成不利于任何外国商业”的行为。只要总统认定这种情况存在，他就被授权“宣布他认为能够抵消这种负担或不利的新的或额外的税率”。直到特朗普，第338条从未被用来征收关税。它大多用于施加压力，以确保其他国家对美国产品与全球其它地方的进口产品采取相同待遇。如果某个国家对邻国或盟友提供了优惠准入，美国就可以要求相同的条件，或者其他。不然的话。目前这一原则被称为“最惠国待遇”，这是世界贸易组织强制执行的多边贸易规则的核心。然而，特朗普并不关心这些细节。他心中有更具破坏性的议程。而且，该法律条款似乎给了他语义上的回旋余地。他决心继续他的贸易战。凭借如此广泛的授权，或许很难阻止他。美国的贸易伙伴在二月时因法院以6-3的大多数裁决，包含两名由特朗普任命的法官，反对他随意利用1977年IEEPA征收关税而欣喜不已。然而，这还是很接近的。法院对总统展现出几乎难以置信的尊重。它没有反对特朗普对国家紧急情况的虚假援引——由于来自加拿大、墨西哥和中国的非法药物导致的“公共卫生危机”；贸易赤字“导致美国制造业空心化”；以及因为巴西因阴谋政变而监禁了其前总统贾伊尔·博索纳罗。法官们只是反对他利用法律对税收的施加，这是国会的专属权利。行政部门过去曾凭借类似的虚假论点取得成功。1975年，理查德·尼克松总统获准援引1917年的《与敌贸易法》对日本一家拉链公司征收关税，尽管美国与日本并未处于战争中。事实上，特朗普的律师在最高法院面前辩称，这一先例支持总统根据IEEPA向任何人征收关税的紧急权力。虽然特朗普输了，但他对全球的威胁依然存在。自二月以来，他的手下已在法律中摸索。