叙利亚大马士革——在战争的大部分时间里，巴赫贾特·哈贾尔在叙利亚国家之外工作。他是地方行政委员会单位的共同创始人，多年来在土耳其和反对派控制的叙利亚北部之间往返，支持没有政府的烘焙店、诊所和学校。如今，他作为社会事务和劳动部副部长坐在国家内部——这个部门负责叙利亚协会的许可。他告诉阿尔杰泽拉：“与公民社会的关系是重塑国家自身过程中最重要的环节之一。”在2024年12月8日阿萨德总统倒台一年半后，这种关系仍未理顺。哈贾尔表示，在旧制度下，公民社会的监管事实上由情报机构运行：“没有哪个部长在没有安全干预或批准的情况下通过这个部门。”每年大约有十个协会获得许可，有时甚至更少。在阿萨德倒台后——经过13年的战争的高潮——那些曾在反对派控制区和邻国运营的组织被告知需在大马士革注册，它们的数量急剧上升。哈贾尔称，现在成立一个协会有时比成立一家公司更容易：程序简单，成本几乎没有，唯一剩下的主要条件是创始人没有犯罪记录。“但我们不应该陷入这种想法，即开放注册的门自动意味着我们有一个强大的公民社会，”他说。“在经历过转型的国家中，公民社会确实会扩展和繁多。然而，更重要的问题是它实际上会扮演何种角色。”经过多年在公民社会部门的工作，巴赫贾特·哈贾尔如今在叙利亚政府内工作。叙利亚的公民社会部门经过十年的即兴发挥，试图回答这个问题。“它的发展与叙利亚事件的发展密切相关，”民主过渡组织《明日》的执行主任穆塔森·苏尤菲表示。他描述了一个分层的景观：旧慈善机构继续运作，新的机构与政府控制区的政治行动者有关，起源于起义的救援组织，人权和发展组织，以及2011年抗议运动开始时建立的协调委员会。苏尤菲表示，组织所获得的是在压力下工作的能力，以及随着国际资金和大量叙利亚人进入这一领域而来的某种程度的制度化。它们无法建立的是一个成熟的公民空间。“在战争条件下，没有一个稳定的国家，你无法谈论一个发达的公民社会，”苏尤菲说。这种向危机做出反应的能力是为了填补一个现已关闭的真空。然而，接受采访的组织没有一个表示它们已被新当局挤出。注册是开放的，社会事务和劳动部在制定2026-2028年战略时与公民社会共同商讨。阿莉亚·沙姆斯表示，不安在于方向而非事件：当部长提出限制时，听起来合理的限制在实际情况中可能更复杂。国家的回归为曾经替代其职能的组织创造了一个根本性的困境。许多组织承担的职能——诊所、学校、水和避难所——现在被各部委夺回，该部门必须为一个在国家缺席时其本应承担的角色进行辩护。“这些角色仍然非常需要，因为国家机构仍然薄弱，”公民社会活动家和地方治理顾问巴沙尔·穆巴拉克表示。尽管政府在公共医院和其他设施的恢复工作上取得了进展，但他认为，国家无法甩掉这些在这些领域有十年经验的组织。地方合法性危机带来了另一个挑战。并非所有组织都能有说服力地主张持续的角色，因为并非所有组织在自己的社区都有地位。穆巴拉克表示，合法性来自于代表一个社区，被信任填补一个真实的缺口，并回应当地确定的需求，而不是捐助方设定的优先事项。受捐赠方议程影响而非当地议程塑造的组织，最终会在自己社区的眼中“成为陌生人”。法律不确定性进一步复杂了该部门的未来。协会仍受1958年法律的管辖，该法律要求协会对外国资金获得事先批准。当去年十月一项部长通知要求它们遵守这一要求时，31个组织联合签署了一份文件，认为这是对压制性框架的回归，并敦促制定一部新的法律来与它们进行磋商。这仍在讨论中。今年五月，内政部发布了叙利亚的第一