安迪·伯纳姆面临50亿英镑的国防资金'黑洞'吗？作者：本·丘和汤姆·埃丁顿 BBC Verify 国防投资计划（DIP）在未来四年内将军费支出增加150亿英镑，首相基尔·斯塔默爵士将此称为'历史性转变'，尽管批评人士表示这笔新资金仍然不足以确保国家安全。现在的关注点转向DIP的额外支出将如何融资，财政部透露，从其他部门识别出的节省金额并不能覆盖国防支出的全部预期增长。这导致人们谈论'50亿英镑的国防黑洞'，这可能对基尔·斯塔默爵士的预期继任者安迪·伯纳姆构成问题。BBC Verify已对此数据进行调查以提供上下文。是否存在50亿英镑的缺口？财政部已发布一张表，显示到2029-30年，国防支出将在DIP发布后平均每年增长37.5亿英镑，较之前的计划有所增加。政府将这些年度增长相加，得出未来四年国防支出额外增加150亿英镑的数字。财政部的表还显示，这每年37.5亿英镑增长中，约12亿英镑的资金仍需要寻找，相关细节将会在年内的预算中发布。将四年的年度资金短缺数字相加，总计为47亿英镑。然而，公共财政专家表示，最好是以年度为单位讨论预算短缺，而不是跨越数年累积的总数，这可能产生夸大的和混淆的数据。因此，更清晰地讨论DIP资金短缺的规模是每年约12亿英镑。的确，下一份预算 - 预计在秋季发布，也是伯纳姆担任首相后的首次预算 - 必须通过额外的支出削减、增税或额外借款来填补这个缺口。12亿英镑是个大数字吗？预计2026/27年度的白厅部门总支出为6780亿英镑，因此12亿英镑仅占其中的一小部分 - 0.17%。12亿英镑甚至占到2026/27年度预计税收总额11700亿英镑的比例更小（0.1%）。然而，将资金缺口数字与财政大臣瑞秋·里夫斯为达到其设定的财政规则——即在议会最后一年平衡日常支出与税收——保留的灵活性进行比较或许更合适。2026年春季声明中，瑞秋保留的灵活性约为240亿英镑，因此12亿英镑约占这个数字的5%。Resolution Foundation的露丝·卡蒂斯表示，将其置于预算缺口的上下文中确实会产生较大的数字，并向BBC Radio 4的Today节目指出，十年前，预算中列出的所有新税收和支出措施有时总计只有每年20亿英镑的现金。虽然将这12亿英镑置于其他政府决策的上下文中也值得注意，这些决策会使公共财政预测偏离轨道，比如过去16年中财政大臣在预算中最后一刻决定冻结燃油税，而不是按照通货膨胀进行调整。财政研究所（IFS）估计，燃油税冻结延续到2029-30年将每年造成约55亿英镑的损失。这些资金缺口有多常见？部长们认为，政府做出具有支出影响的决策并随后在后续预算中进行融资并不罕见。例如，去年，瑞秋·里夫斯宣布撤销冬季燃料支付削减，但未宣布资金来源。在Covid疫情期间，诸如休假计划等重大支出是在预算之外宣布的。2018年，当时的首相特蕾莎·梅宣布了一项为期五年的大型国民健康服务（NHS）资助计划，并将解释资金来源的责任留给了下次预算和支出审查。“这并不是特别不寻常，”政府研究所（IFG）首席经济学家托马斯·波普表示。“这不是最佳实践，但确实会发生。”他补充说，由DIP造成的资金缺口在历史标准下属于“适度”类别。其他承诺的节省有多可信？财政部表示，在未来四年内，已将所有其他白厅部门的资本支出预算削减1%，每年筹集10亿英镑以帮助增加国防资金。此外，还有对能源部门（平均每年5亿英镑）和交通部门（平均每年2亿英镑）预算的额外削减，这将涉及减少对道路的投资。还将来自公共部门“资产出售”（例如政府拥有的土地）的贡献，预计在未来四年内每年筹集约2.75亿英镑。另一个来源的节省是平均每年6亿英镑，来自“财政部对正在进行的国际事务的支持”。