英国主导的减债计划的“关键障碍者”:财政部
英国财政部始终是英国主导的努力,使债务体系对发展中国家更公平的关键障碍,倡导团体和议员告诉《独立报》,限制了在这一问题上取得的进展,许多人认为这对于满足全球发展目标至关重要,尤其是在外援削减后。在经历了全球冲击例如新冠疫情后,低收入国家平均用18%的政府收入偿还外债,而33亿人生活在债务偿还支出高于健康或教育支出国家中。这些国家在偿还债务上花费的金额也远超其获取的应对气候危机援助。尽管如此,推动政府采取更多措施帮助面临债务危机的发展中国家的努力正在积聚势头。包括基督教救助会、天主教国际发展慈善机构(CAFOD)和拯救儿童会等非政府组织在英国将减债作为一项倡导重点,而公民社会团体报告说,至少有30名议员现在推动这一问题,特别是在许多国家因削减援助而经历了经济打击之后。发展部长詹妮·查普曼勋爵也将减债描述为“关键的国际优先事项”。上个月,工党议员班博斯·查拉兰博斯第二次提交了一项私人议员法案,旨在利用90%的符合G20减债条件的发展中国家债务法律注册在英国这一事实,这是由于伦敦金融城的强大。这项法案将要求持有越来越大比例发展中国债务的私人放贷者在国家寻求重组债务时以诚信进行谈判。它还将允许国家在谈判进行时暂停债务偿还并停止债权人诉讼。现有的减债流程主要是自愿的,广受批评为进展太慢。去年,南苏丹——世界上最贫穷的国家之一,许多人生活在饥荒边缘——在未能按时支付后也被一家营利性私人放贷者在英国高等法院起诉。然而,尽管对减债立法的呼声逐渐增强,许多人将明年英国的G20主席国视为将讨论转化为行动的关键机会,但援助团体告诉《独立报》,财政部已成为进展的一个关键障碍。“我们不断地与约30名后座议员以及愿意推动这一议程的关键部长进行接触,他们告诉我们,财政部是减债立法关键的阻碍者,”基督教救助会英国倡导负责人詹妮弗·拉比说。“英国政府在其宣言中承诺对此采取措施,这也是我们不断提醒政府部长的内容,”她补充道。“但事实是,对于这些面临危机的国家来说,事情没有足够快地进展。”工党议员查拉兰博斯补充道:“在削减援助和多重危机的背景下,英国有机会在不花费英国纳税人一分钱的情况下支持全球各地的社区。财政部需要支持我的法案,而不是妨碍它,为一个更好、更公平的债务体系。”拉比表示,私人放贷者一直在游说财政部,不要引入债务改革的立法,而目前的情况是,财政部对于这些在伦敦金融城中经济中扮演主要角色的金融机构提出的要求有所顾虑。“但财政部真的在为谁服务:危机中的国家,还是从他们的苦难中获利的私人债权人?”拉比补充道。CAFOD首席经济学家玛丽亚·芬內提补充称,议员们表示,拉切尔·里夫斯担任下的财政部“受制于伦敦金融城的意志”,并表示高级财政部长在引入债务立法问题上几乎没有意愿进行认真接触。财政大臣拉切尔·里夫斯,其部门被非政府组织指责为减债努力的拦路者(PA Wire)。对减债立法的呼吁常见的反驳是,这将削弱债权人在未来借贷的意愿。但拉比反驳了这一论点,称证据显示债务重组可以帮助以更可持续的方式恢复国家对资本市场的获取。国际货币基金组织(IMF)也主张,债务重组可以“以持久的方式重新建立……市场准入”。另一个常见论点是,对私人债权人施加的损失最终可能影响到投资于发展中国家债券的养老金基金和其他储蓄者。但拉比表示,基督教救助会已与相信以保护养老金领取者的方式重组债务同时仍能提供有意义的减债的投资者进行过私人对话。“没有证据支持政府对此的无端担忧。
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