尼日利亚阿布贾——非洲长期以来争取在联合国安全理事会获得永久席位的运动在第81届联合国大会上重新引起关注，非洲领导人重申了对这一自1945年以来五个常任理事国保持不变的机构进行改革的呼声。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在周二的大会最后一次发言中再次呼吁改革安理会，表示其必须变得更加具有代表性，更好地反映当今的地缘政治现实。尼日利亚副总统卡希姆·谢蒂马代表总统博拉·廷布希望，呼吁非洲至少获得两个常任理事国席位，并在否决权存在的情况下享有否决权，同时为非洲提供五个非任期席位。加纳总统约翰·马哈马也提出了类似的呼吁：“安理会改革不是对非洲的恩惠，而是联合国合法性、可信性和生存的必然要求。” 这些更新的呼声突显了非洲的需求规模。但将其转化为改变安理会结构的协议则是一项更加艰巨的任务。改革进程陷入停滞 安理会有15个成员国：五个常任理事国，中国、法国、俄罗斯、英国和美国，以及10个由大会选举产生的两年一次的成员。五个常任理事国拥有否决权，允许其任何一国阻止实质性的安理会决议。没有任何非洲国家拥有常任席位。尽管如此，非洲在安理会的工作中仍占据中心地位。2025年，安理会通过了44项决议，其中包括24项根据联合国宪章第七章的措施，涵盖制裁和使用武力的授权。这24项第七章决议中有18项与非洲有关。对曾任尼日利亚外长和尼日利亚常驻联合国代表的易卜拉欣·甘巴里教授来说，这个问题不仅仅是地理问题。他对阿尔贾齐拉表示，“现状实际上并不想改变。在秘书长的任命中，除非五个常任理事国的每一个都同意，否则你不能成为候选人。因此，我们就有了未选举的P5特权，而他们不想放弃。”甘巴里表示，考虑到非洲的面积和安理会工作中涉及的事务，非洲的缺席是难以辩解的。“以非洲为例，我们有整个大陆，它是最大的单一集团，但在安理会却没有常任席位。”大会在2008年启动了关于安全理事会改革的政府间谈判进程。谈判涉及安理会的规模、成员类别、地区代表性和否决权，并在后续的大会会议中持续进行，却未能就核心问题达成一致。改变安理会的常任成员资格还需要对《联合国宪章》进行修改。根据第108条，需要获得三分之二的大会批准，并获得三分之二的联合国成员国的批准，包括所有五个常任理事国。这使现有的常任理事国在任何赋予它们常任成员资格和否决权的系统变更中拥有正式角色。 尼日利亚希望获得常任席位 将来哪些非洲国家将占据任何新的常任席位也是一个未解决的问题。尼日利亚始终将自己呈现为一个准备承担该角色的国家。在今年的大会上，该国重申了对非洲至少两个常任席位的呼吁，拥有所有常任成员的权利和职责，包括在其存在期间的否决权。伦敦东方和非洲研究学院（SOAS）的政治学家和国际安全专家福拉·艾纳博士对阿尔贾齐拉表示，这个问题对尼日利亚也具有特别重要的意义。“获得这个位置将实质上提升尼日利亚的全球外交影响力，给予非洲在国际安全决策中的持续发声权，并赋予尼日利亚巩固其作为地区霸主和中等强国的权力，”他说。“考虑到当前竞争的战略时代，尼日利亚的推动时机尤其具有战略意义。” 尼日利亚并不是唯一寻求常任角色的国家。埃及和南非也在追求永久代表，而其他一些非洲国家也表达了兴趣。然而，非洲联盟尚未选定具体国家来占据拟议的席位。其共同立场呼吁在扩大后的安理会中至少有两个非洲常任席位和五个非常任席位，由非洲联盟确定哪些国家代表该大陆。 否决权问题 即使就谁应该代表非洲达成一致，另一个障碍依然存在：否决权。非洲联盟的埃祖尔威尼共识主张任何非洲常任成员应该拥有与现有常任成员相同的权利和特权，包括否决权。