当加拿大自然资源部长Tim Hodgson宣布联邦政府计划大幅扩展核能行业时，他引用了英国的一个项目作为模型。那个位于英格兰萨福克海岸的Sizewell C电厂，预计耗资382亿英镑（723亿加元）。但一个关键细节是，私人投资者通过共享建设成本在该项目中占据了55%的股份。Hodgson希望借鉴这一模式，以实现他的政府在加拿大建造多达10个新的反应堆的宏伟目标。这一前景并不遥不可及：Sizewell C的投资者之一是魁北克的公共养老金基金La Caisse，该基金通过32亿加元的投资在反应堆中占有20%的股份。但吸引这种投资并不容易，特别是对于风险厌恶的养老金基金。西方国家的核能发展已声名狼藉，预算大幅超支。英国最新的核电厂Hinkley Point C于2017年开工，最初预算为340亿英镑，但现在估计成本超过640亿英镑。另一个最近的项目，芬兰的Olkiluoto 3于2005年开工，直到2022年才完成。其成本从51亿增至178亿。观看 | 新核战略将促进就业与经济：加拿大的核战略将导致“至少翻倍”的行业就业，部长6月22日 | 时长0:38 在周一宣布加拿大的新核战略时，能源部长Tim Hodgson表示，政府相信其新的国家核电战略——旨在未来15年内建造多达10个新的反应堆——将使该行业的就业机会翻倍，“从目前大约90,000个工作岗位增至未来几十年的180,000多个。” “核工业在过去几十年中增长平稳是有原因的。并不是政府决定不建设核电；事实上，政府一直在大量支持核电项目，”加拿大Shift Action的执行董事Adam Scott说，该组织致力于推动金融机构和养老金投资与绿色能源和气候行动对齐。“而是这些项目超预算，成本过于高昂，这限制了继续建设此类项目的能力。” 消除投资风险 “如果你希望有私人部门投资者，他们需要某种风险降低，”卡尔加里大学可持续金融教授Yrjo Koskinen说。这意味着要说服私人投资者——例如养老金基金、投资公司、能源和基础设施公司——投资核电厂，他们需要从重大成本超支或长期建设延误的风险中得到某种保护。Koskinen表示，覆盖这种风险需要有人付费，这很可能是纳税人或电力消费者。特别是养老金基金需要降低风险，因为他们有义务保护其成员的退休金。英国的Sizewell C依赖一种名为受监管资产基础（RAB）模型的新融资方案。在RAB下，La Caisse等私人投资者可以在项目建设阶段就开始收回投资，无需等到电厂实际运营和销售电力。投资者通过对每位英国用户的征收征税——每月电费上收取一英镑——获得支付，这意味着即使在建设延误的情况下，投资者也能看到账款回报。RAB模型还限制了私营投资者如果项目成本剧烈上升的风险。其运作方式如下：Sizewell C目前预计成本为385亿英镑（789亿加元）。如果成本上升至477亿英镑（903亿加元）的上限，所有投资者——公共和私人——将均摊成本超支。如果成本超过该上限，私人投资者将不会被迫承担超支，政府可能需要为其买单。纳税人可能承担风险的前景使一些当地人对这笔交易表示批评。“我认为让我们非常不满的是，按照这种方式设定，投资者不会失去任何东西，”反对该项目的英国萨福克的Stop Sizewell C运动小组的Alison Downes表示，因财政和环境方面的担忧她对此项目表示反对。“将风险转嫁给电费纳税人，他们是最无法影响大型建设项目如Sizewell C结果的人。” 除了受到重大成本超支的保护外，投资者还获得了丰厚的回报。英国国家审计署估计，投资者在建设完成后将获得11%至13%的回报。安大略省的Pickering核发电站。该省有着悠久的核能发电历史，1970年代至90年代建造了几座大型反应堆。（Frank Gunn/加拿大新闻社）英国政府表示，Sizewell C电厂将降低电费。