美国与伊朗于6月17日签署的谅解备忘录（MoU）在短时间内似乎达成了几周军事对抗未能实现的目标。它延长了停火，重新开启了谈判的道路，并提供了恢复这个世界上最具有战略重要性地区之一稳定的前景。早期的迹象令人鼓舞。通过霍尔木兹海峡的商业航运开始恢复，该海峡大约承载了全球石油贸易的五分之一。石油流量显著上升，而伊朗的出口在暂时的制裁豁免下比战时低点翻了一番。6月22日至28日这一周，大约340艘商业船只通过了霍尔木兹海峡，使其成为自2月28日敌对行动开始以来最繁忙的时期。然而，在短短几周内，船只再次从海峡消失，军事交换恢复，调解者在寻求另一项临时停火，只是为了挽救原始协议。看似外交突破的局面迅速成为另一个脆弱的停火。其迅速的解体暴露了调解过程缺失的一半：各方同意了一份政治文本，但并未就实施所需的机制达成一致，而促成协议的国家缺乏使其得以落实的杠杆。部分问题在于，协议的签署被视为调解的高潮而不是其最艰难阶段的开始。美国及调解者似乎专注于确保互认的政治文本。成功是通过签名和公开声明衡量的，而对政府、军方、监管机构、银行、保险公司、航运公司和地区盟友在开始落实协议时不可避免会出现的挑战关注不足。对解释、排序、核查、争端解决和建立信任的问题大多被推迟而非解决。像许多停火安排一样，6月的谅解备忘录在很大程度上依赖于建设性的模糊性。这是可以理解的。华盛顿和德黑兰都需要足够的政治灵活性，以便向国内受众呈现协议作为胜利，同时将困难问题搁置。这样的模糊性可以在完全达成一致不可能的情况下，推动外交向前发展。但模糊性只有在存在明确的机制来管理未解决问题时才有用。否则，分歧只会从谈判桌迁移到实施阶段，在那里信任降低，失败的政治成本大大增加。谅解备忘录提到了维持核“现状”，却未定义哪些活动是被允许或禁止的。它设想了制裁解除，却未具体说明哪些限制会被暂停，依据什么法律权威或时间表。它还提到了被冻结的伊朗资产，但未建立如何释放、控制或监督这些资金的机制。公众讨论表明大约120亿美元可能最终可用，但很快就出现了资金是留在受监督的托管账户中还是归于无限制的伊朗控制的分歧。在海事条款中，同样的弱点也显而易见。协议要求伊朗“尽最大努力为商业船只的安全通行做安排”，并与阿曼苏丹国进行对话，以“根据适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国的主权权利”来定义未来的海峡管理和海事服务。然而，它并未建立任何管理航行、海事安全、检查程序、航线安排或争端解决的协议框架。这种措辞也允许德黑兰解释该协议承认其在管理海峡中的未来角色。起初，商业流量得以恢复是因为市场对停火声明反应积极。然而信心依旧脆弱，因为支撑正常航运所需的制度安排从未达成一致。尽管华盛顿承诺了一项涵盖有限石油销售、银行、保险和航运活动的为期60天的临时制裁豁免，但许多保险公司、炼油厂和航运公司依然谨慎。两个月的法律窗口实在太短，无法证明恢复价值数十亿美元的长期商业关系的合理性。毫无疑问，伊朗从这一喘息机会中受益。在豁免期间，估计其出口了大约7000万桶石油，价值约50亿至60亿美元。然而，装载到油轮上的石油并不一定意味着无限制的资金到达德黑兰。关于制裁、托管安排和银行程序的不确定性阻碍了商业复苏，实现预期的经济救济。