肯尼亚内罗毕 - 几十年来，世界银行和国际货币基金组织 (IMF) 等多边贷款机构为发展中国家提供的融资通常比商业借贷便宜，特别是通过优惠贷款窗口。然而，这种融资往往附带要求政府加强公共财务管理、提高税收、增强透明度以及采取旨在稳定经济的措施的改革承诺。支持者认为，这些措施有助于确保借入的资金得到有效利用，降低腐败风险，并保护国家免受更深层债务问题的侵害。然而，批评者则表示，这可能会将国际贷款人的影响力延伸到国内政策决策之中，特别是在融资选择有限的国家。 在非洲，各国政府在寻求优惠资金时，越来越多地被要求实施超出贷款所支持的项目的改革。这些承诺包括治理改革、采购更改、气候措施、社会保护政策，以及改善财务纪律的努力。肯尼亚最近获得的7.5亿美元的世界银行融资套餐让这些辩论重新回到了聚光灯下。该套餐结合了通过国际复兴开发银行 (IBRD) 的常规世界银行贷款与通过国际开发协会 (IDA) 的优惠融资，相关改革聚焦于治理、公共财务、气候弹性和社会保护。核心问题在于这些改革是否加强了机构建设和改善了公共服务，或者是否使外部贷款人对国内政策选择施加了过多的影响。便宜的贷款……但代价是什么？ 威廉·鲁托总统批评了他所描述的，非洲国家在寻求外部融资时有时被期望满足的广泛要求。在6月2日举行的非洲贸易与投资发展保险（ATIDI）成员的国宴上，鲁托表示，一些贷款人附加的政策要求超出了融资的目的。“从人那里借钱是很困难的。他们让你满足各种要求。你知道。做这个，去通过这项法律，去通过性别法律，做这个，做那个。与您寻找的资金无关的事情，”鲁托表示。肯尼亚在其三期财政可持续与韧性增长发展政策行动的第二阶段下获得了融资。根据世界银行的说法，该资金旨在支持治理改革、公共财务管理、社会保护以及难民和东道国社区的生计。该项目提出了关于政府在依赖多边融资时保留多少谈判空间的问题。“玩得来的人都需要两个。当财政空间受到限制时，政府的谈判空间就会减少。随着融资选择的改善，条件也会变得不那么苛刻，”资本A投资银行的研究主管丘吉尔·奥古图告诉阿尔杰泽拉。奥古图表示，肯尼亚通过国际债券市场多样化融资来源的努力反映出减少对有条件多边贷款依赖的愿望。 贷款推动的改革的人道成本 在整个非洲，与国际融资相关的改革通常包括政治敏感的措施，例如税收增加、补贴减少和支出控制。贷款人辩称这些措施对于恢复财政稳定和降低债务风险是必要的。批评者表示，这可能会提高生活成本，并给已经在经济挑战中苦苦挣扎的家庭施加压力。肯尼亚2024年反财务法案抗议活动，后来扩展为更广泛的反政府示威，突显了围绕财政改革的政治敏感性。权利团体和其他观察人士报告说，在动乱中发生了60多起死亡事件。这些抗议活动是在肯尼亚寻求满足其IMF支持的计划的财政目标时，提出了税收提案。该计划于2021年获得批准，包含旨在加强收入征收、减少财政压力和实施经济改革的措施。专家全球的经济学家和董事总经理旺加里·凯布奇表示，当政府收紧支出时，社会部门预算通常是首批受到影响的。“当预算收紧时，社会部门预算首先被削减，而作为我们人口最大组成部分的儿童会通过更弱的健康、教育和保护系统承受这种打击，”凯布奇告诉阿尔杰泽拉。凯布奇表示，肯尼亚面临着上升的债务服务成本、官方发展援助的减少以及国内收入征收的疲软，导致政府在应对社会需求时资源更为匮乏。 最便宜的贷款可能对非洲政府带来最大的政策权衡 [阿赫塔尔·苏穆罗/路透社]