南非约翰内斯堡——在四月，非洲联盟部长在摩洛哥丹吉尔召开会议，讨论人工智能，此时，各国政府正在竞相制定人工智能战略，吸引投资，扩展数字基础设施。然而，在这种热情背后，却潜藏着一个更为根本的问题。随着外国技术公司在非洲投资数据中心、云服务和人工智能系统，非洲国家究竟能在这些技术所依赖的基础设施上拥有多少控制权？这场辩论反映了政策制定者对人工智能思考的更广泛转变。多年来，讨论主要集中在技术的采用上：政府、企业和公共服务如何使用这一技术。越来越多的关注开始转向所有权、治理以及人工智能系统开发和部署的条款。几个国家的政府已将问题框定为这些方面。尼日利亚、肯尼亚、埃及和加纳近年来发布了国家人工智能战略，突出了构建地方能力和减少对外国技术提供者依赖的必要性。加纳的国家战略于四月发布，将人工智能描述为一种“主权能力”。四十九个国家及非洲联盟共同支持非洲人工智能宣言，呼吁加大对非洲人工智能基础设施、人才与创新的投资，以及提出协调融资机制的建议。同时，将雄心转化为政策并不总是顺利的。在南非，一项国家人工智能政策草案在今年初被撤回，因为官员发现其中的引用无法验证，并且似乎是由人工智能工具生成的，突显了政府在监管快速发展的技术时面临的实际挑战。全球竞争与地方谈判 此次讨论在全球人工智能竞争加剧的背景下展开。主要技术公司、云服务提供商和政府正在争夺数据、计算能力和新市场的进入。对于非洲国家而言，这种竞争可能也为谈判创造了空间。Signal Risk的地缘政治分析师Priyal Singh在接受阿尔杰泽拉采访时表示，全球人工智能行业的分散性质可能会增强这一立场。“由于这个行业在全球领导者之间的竞争和分散，非洲国家确实会在人工智能和数据基础设施方面获得更大的操作余地，”他说。他提到了关于Starlink在部分非洲地区扩展的监管紧张关系，作为政府在与全球技术公司打交道时变得更加自信的一个例证。“大型科技公司需要比预期更加顺应当地的关切，”Singh说。基础设施差距 然而，人工智能时代的谈判筹码不仅仅是政治上的，也是基础设施上的。非洲在全球数字经济的物理基础上仍然显著不足。行业估计显示，尽管非洲约占全球人口的18%，但该大陆在全球数据中心容量中所占比例不到1%。麦肯锡的研究发现，非洲五个最大的数据显示市场的总容量还不如法国。在整个大陆，大部分地方不可靠的电力供应仍然是扩展的主要制约因素。这些限制有助于解释为什么与数据中心和云基础设施的谈判变得越来越敏感。肯尼亚的争议数据中心交易 其中一个备受关注的项目是涉及微软和阿联酋技术公司G42在肯尼亚的拟议10亿美元数据中心开发。肯尼亚总统威廉·鲁图在谈及其能源需求的规模时引起了关注，警告说这样的基础设施将需要大量额外的发电。报道还指出了与计算能力相关的商业安排和长期承诺的讨论。肯尼亚官员坚持认为与该项目相关的谈判仍在进行中。无论结果如何，这一事件都展示了政府面临的权衡：吸引对人工智能基础设施的投资，同时考虑能源需求、融资成本和长期战略依赖。国家的获得与放弃 关于谁来建设非洲的数字未来的问题，不仅涉及西方技术公司。全球对话研究所的高级研究员Sanusha Naidu在接受阿尔杰泽拉采访时表示，关于多元化的辩论通常比它们看起来更复杂。“无论是被视为脱离西方科技公司，还是转向中国公司，我认为这通常是成本效益因素的一部分，”她说。对于政府而言，她认为关键问题在于这些合作关系带来了什么回报。“无论是美国公司、欧洲公司还是中国公司，