2026年3月1日，人民币和美元纸币在中国安徽省阜阳市被拍摄。 （照片由Costfoto/NurPhoto通过Getty Images提供）Nurphoto | Nurphoto | Getty Images 每年六月份，政策制定者、监管者、银行家、投资者和金融高管们齐聚上海参加陆家嘴论坛——中国首屈一指的金融政策会议。如果达沃斯是全球精英讨论世界经济未来的地方，那么陆家嘴日益成为北京信号传达如何塑造这一未来以服务自身利益的场所。作为美国人，尽管我们当前的关注点分散，但我相信今年的论坛值得我们的关注。在今年的陆家嘴论坛上，中国官员公布了一系列旨在扩展离岸人民币（RMB）融资、深化上海作为国际金融中心的角色、为外国央行和主权投资者创建新的流动性设施、扩展跨境人民币交易以及进一步开放中国金融部门部分领域以供国际参与的措施。 确实，我们以前听过很多这样的内容，对于怀疑者和许多观察者来说，如果对其诚意或可实现性有疑虑也是可以理解的。中国是否终于准备好并认真对抗美元？答案是，中国无疑对挑战美元主导的某些方面非常认真，但这个问题有些错误。我认为，世界的关注点不应该是中国是否会实现其让人民币取代美元的非常实际的目标。世界应该更多关注的是，北京继续一点一点、有条不紊地建立减少对美元中心全球体系依赖所需的金融基础设施，并为其他国家创造替代美国金融力量的选择。换句话说，中国是认真的，但它可能无法快速实现其目标。然而，它正在将自己定位为一个对美元主导地位的严肃竞争者和颠覆者。这不仅仅是一个货币故事。这是一个地缘政治故事。在近八十年的时间里，美国从美元在全球金融体系中的中心角色中享受了非凡的优势。美元的主导地位为华盛顿提供了其他大国难以想象的国家治理工具。美国可以施加制裁，限制美元结算的访问权，塑造国际合规标准，影响资本流动，并利用其在全球金融架构中的地位来推进国家安全目标。中国理解这一现实，跟许多国家一样，几十年来对这种巨大权力的集中感到不满。今天，它在采取行动的方面比以往任何时候都处于更好的位置。 两十年的人民币国际化计划进入新阶段 中国领导层已经花费近二十年时间试图实现人民币的国际化。自2008年全球金融危机后开始，北京推出了人民币贸易结算计划，建立了离岸结算中心，扩展了货币互换安排，开发了替代支付基础设施，并逐步开放其资本市场。它并不是一种能够取代或削弱美元主导地位的灵丹妙药。但中国的故事很少涉及即时性和迅速性。它关乎有条不紊的决心和逐步推进。本次陆家嘴论坛上宣布的最新措施，正是这一更长故事中的最新篇章。今年的宣布特别值得注意的地方在于，它们与中国第十五个五年计划的实施第一年相吻合。中国并没有浪费时间让这一计划的部分良好开局，这一点很重要。西方观察者有时将中国的规划文件视为渴望的愿望清单、宣传文件或在白板上生成的一系列雄心勃勃的想法。北京则以不同的方式看待这些文件。五年计划不是营销手册。它们是资源配置文件，塑造监管优先事项，引导国有企业，影响贷款决策，指引省级政府，并在中国系统中传达战略优先事项。因此，提醒政策制定者、投资者和企业，新出台的第十五个五年计划将金融提升到国家战略目标的层面，这一点至关重要。中国领导人一次又一次地描述提升中国为“金融强国”的目标，加强上海和香港作为国际金融中心的地位，扩大离岸人民币市场，改善跨境支付基础设施，并稳步推进人民币国际化。重要的是，这些目标不再仅仅是中国经济学家之间的讨论话题。它们已深深嵌入中国的主要国家规划之中。