欧洲能否填补联合国维和部队撤离后黎巴嫩留下的真空?
随着近50年的联合国维和任务在黎巴嫩南部预计将在2026年底到期,欧洲联盟(EU)提议以某种方式填补这一真空引起了关注。黎巴嫩目前几乎每天遭受以色列的轰炸,还有五分之一的领土被占领,约有335,000人仍然流离失所,预计将在本周于爱尔兰举行的欧盟防务和外交部长会议上成为议程的一部分。欧盟对外行动署(EEAS)已提出一项为期三年的军事和民事任务建议,旨在向黎巴嫩武装部队(LAF)和内部安全部队(ISF)提供建议和培训,包括边界和海洋安全,官员表示,这一举措并不是为了取代联合国维和部队——即UNIFIL——而是为了加强黎巴嫩国家。尽管欧盟外交政策负责人卡贾·卡拉斯在5月告诉记者,欧洲人愿意组建一项任务来帮助黎巴嫩武装部队,但她质疑是否有人有意愿建立一项全新的欧洲任务来完全替代UNIFIL的任务。 UNIFIL的任务有限。UNIFIL于1978年3月19日成立,几天后以色列入侵黎巴嫩南部。自成立以来,其任务多次扩大,尤其是在2006年以色列与黎巴嫩真主党之间的战争后,联合国安理会第1701号决议在UNIFIL任务中增加了监测停火和支持黎巴嫩武装部队在南方部署的任务。然而,UNIFIL从未被赋予实施任何任务的权力。它只能观察、报告和陪同,但不能强迫以色列撤军或解散任何武装团体。尽管如此,正是以色列在多次指责UNIFIL未能阻止真主党在以黎边界沿线的军事扩张后,促成了UNIFIL任务的结束。爱尔兰大学戈尔韦的人权中心教授雷蒙德·墨菲表示,新的欧洲部队不太可能被指派确认以色列的撤军或解散真主党。 他表示,其角色更可能是监视,但需要具备“足够的能力以使用武力保护自身并执行其任务。例如,它将拥有自由行动和[阻止]在其区域内的武器移动的能力。” 欧洲并不是唯一正在讨论的选择。联合国也在进行接班计划:一个提议是将剩余的角色交给联合国停火监督组织,6月,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向安理会提出了三个选项,士兵人数从900到3000不等,而在6月,UNIFIL大约有7000名士兵。 权力真空可能使以色列受益。黎巴嫩政治学家伊马德·萨拉梅对阿尔杰泽拉表示,暂时真空的风险“相当严重”,部分原因是以色列可能会受益。他认为,如果没有国际部队,以色列可能会追求一种安排,其中黎巴嫩武装部队“被迫更加直接与以色列军队协调”,而美国则充当“中介或担保人”,将架构从国际监督监测转向黎巴嫩军队与占领黎巴嫩领土的军队之间的双边协调。萨拉梅表示,“一旦UNIFIL消失,替代安排可能会在其缺席情况下变得永久化,从而使建立接替部队变得更加困难。”美国在以色列和黎巴嫩之间进行了几个月的调解,但批评人士表示,这些谈判几乎没有迫使以色列停止其袭击和对黎巴嫩领土的占领。如果部署了欧洲部队,墨菲并不指望这会改变以色列的立场或导致撤离。他指出,这将使任何潜在的欧洲部署“非常困难”。他表示:“实际上,我不会惊讶,如果他们在旧停战线以北约10公里(约6英里)形成新的蓝线的等价物。”问题可能出现在框架而非部队上。以色列和黎巴嫩在6月底达成了一项框架,建立了所谓的试点区,即以色列军队将撤出的区域,黎巴嫩武装部队将在这些区域进行部署以承担安全责任,包括阻止真主党的回归。在8月初于罗马的谈判以未达成扩大试点区模型的协议而告终。这是任何欧洲任务将依赖的政治过程,这就是为什么传送队的身份至关重要。
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