观点 爱丽丝·爱德华兹 2026年8月14日 - 晚上7:30 英国现在有一位高级官员，其职责是将被错误拘留的公民带回家。澳大利亚则决定不需要这样的人。随着各国日益将人质外交作为武器，而澳大利亚人面临着更高的危险，政府拒绝了参议院关于为被错误拘留的澳大利亚人任命特使的建议。人质：凯莉·摩尔-吉尔伯特（中），现在在澳大利亚自由，但仍被困在海外（从左上角顺时针方向）杨恒均、莫·穆希、戈登·吴和罗伯特·佩瑟。插图由莫尼克·韦斯特曼制作 英国任命了前外交部部长阿利斯泰尔·伯特作为其首位复杂领事拘留事务特使。在外交大臣转交给他的案件中，他将提供高级战略监督，协调政府各部门的工作，与家庭进行沟通，并为部长们提供独立的视角。人质外交是通过故意施加痛苦进行胁迫：酷刑的定义被简化为国家的手段。澳大利亚选择了不同的道路。在今年6月对参议院调查的正式回复中，政府表示“部分接受”该建议。它将保留其复杂案件委员会，只有在官员决定案件需要时才会任命特使，认为这样可以在多样的案件负担中提供灵活性。作为联合国酷刑和其他不当对待特别报告员的四年中，我的案例一次又一次地涉及到人质外交：个人在海外被拘留，并不是因为他们做了什么，而是因为他们的身价。我处理的家庭对自己政府与绑架者一样愤怒 - 因为他们感到被忽视，要求未得到回应。他们想要的往往并不复杂。他们想知道有谁是高级负责，并且在处理案件的官员离职后，案件不会被搁置。这种做法属于酷刑授权，有其原因。许多前人质报告称经历了身体和心理的酷刑。有些人被关在令人痛心的条件下，包括在地下或肮脏无窗的牢房中。当一个人被单独监禁，被剥夺领事接触，并威胁以几十年监禁，以使他们的痛苦 - 以及他们家人的痛苦 - 迫使政府支付、进行交易或让步时，痛苦并不是拘留的附带后果。它正是拘留的目的。这就是通过故意施加痛苦进行的胁迫：酷刑的定义被简化为国家的手段。而且这一现象正在蔓延。值得信赖的全球数据难以汇总，但詹姆斯·W·福莱遗产基金会记录了至少142名美国人在2015年至2025年期间被错误拘留，而前十年仅为54人 - 增长了163%。堪培拉自己的旅行建议警告在10个国家，包括中国、伊朗和俄罗斯，存在任意拘留的风险。在中国，澳大利亚作家杨恒均仍在死刑暂缓执行的情况下被监禁。另一名澳大利亚公民戈登·吴在香港法治国家安全法下服刑。工程师罗伯特·佩瑟尽管已经从监狱释放，但仍无法离开伊拉克，健康状况堪忧。每个案件都需要持续的高级倡导，跨越多年、机构和人员变更。政府应当因接受参议院改革计划的部分内容而获得认可：发布关于评估错误拘留的框架，更好地识别和收集数据、加强家庭支持和将威慑作为外交政策的优先事项。然而，核心问题仍然存在。责任是分散的，有些案件甚至可能永远不会被识别为错误拘留。凯莉·摩尔-吉尔伯特在伊朗因她否认的间谍指控被监禁超过两年，受益于一位临时任命的澳大利亚特使，帮助她谈判获得释放。她所担心的是大多数案件从未获得可比的关注。“绝大多数错误拘留案件并未受益于特使的任命，”她对我说。有些案件仍在复杂案件委员会内，而其他案件则“沉沦在更大的领事案件池中”，从未被首次识别为错误拘留。2024年6月释放的澳大利亚商人穆罕默德·“莫”·穆希，仍被困在蒙古，无限期旅行禁令。前囚犯凯莉·摩尔-吉尔伯特已成为罗伯特·佩瑟释囚的倡导者。这种身份差距可能决定一个案件是否获得协调的外交策略，或被视为普通的海外起诉。结构是脆弱的。当战争或大规模撤离发生时，复杂案件人员被调动参与全面响应；员工流动迫使反复交接，并打乱已经经历长时间不确定性的家庭关系。英国的模式虽然简单，但意义重大。其特使并不会自动承担每个案件；外交大臣会将案件转交给特使。