在法国埃维昂举行的G7峰会上，肯尼亚总统威廉·鲁托于6月17日透露，他的国家正接近与美国达成重要的关键矿产协议。更为重要的是，肯尼亚坚持要求其稀土、锂、石墨、铜、镍和铌在国内精炼和加工，而不是作为原材料出口。这不仅仅是另一个矿产交易；这是一个信号，表明非洲政府正在努力重写资源提取的协议。这一需求虽然长期以来有言在先，但鲜有执行，开始重塑非洲的资源治理。纳米比亚已经禁止未经加工的锂、钴、锰、石墨和稀土的出口。马里正在建设一个年产200吨的黄金精炼厂，同时要求更多的本地精炼。加纳计划从2026年7月开始购买大规模黄金产量的30%，以加强本地精炼和储备。整个大陆，各国政府越来越要求自然资源在国内创造产业，然后再在国外获利。这一转变不仅限于关键矿产；它反映了将更多价值留在国内的更广泛推动。随着全球对关键矿产的竞争加剧，肯尼亚的举动恰逢非洲日益显现出更大的战略重要性。2024年，锂的消费量几乎增长了30%，各国加速投资于电动车、电池储存、可再生能源系统和先进制造业。国际能源署（IEA）预计，到2040年，锂的使用量将增加五倍，而石墨和镍的需求将大致翻倍。此次商品繁荣在一个关键方面有所不同：关键矿产的供应无法迅速扩大。新矿场从发现到获得许可证和开发再到首次生产，通常需要十年以上的时间，即使全球需求仍在加速。IEA估计，在其已公布的政策情景下，已公布的矿业项目到2035年将使锂供应比预计需求短缺40%。因此，寻求安全供应的国家更有动力在矿产已经存在的地方进行投资，这为非洲政府提供了更多与利益相关者谈判当地增值、技术转移和工业投资的空间。在几个世代中，非洲的经济角色一直是残酷而简单的：挖掘、运输，然后回购成品。转型矿产的繁荣为扭转这种关系提供了难得的机会。但是，这不仅需要出口禁令，还需要可靠的电力、运输、融资和技能。采矿只是第一步。最大的财富是在生产链的后端创造的，当矿产被精炼、加工并组装成价格远高于原矿的产品时。联合国的数据表明，锂离子供应链上出口价值的快速上升程度。2022年，全球锂矿石和盐水的出口值约为200亿美元。电池材料产生了510亿美元，电池组件和电池包产生了1060亿美元，电动车产生了1350亿美元。非洲的挑战是沿着这条链条向前推进。每个在大陆上完成的额外阶段都会捕获更多收入，创造更多的高技能工作，并在一块电池进入市场之前嵌入更多的技术。精炼矿产并不是其目的本身。它是朝着建设能够将制造经济与资源提取经济区分开来的生产能力迈出的第一步。在每个炼油厂集群周围，工程公司、化工生产商、设备制造商、实验室和专业供应商都可以崭露头角。台湾的经验提供了更广泛的教训：通过持续的政策、技能和供应网络，某一代人建立的工业能力能够在下一代创造出更高价值的产业。非洲日益增长的信心反映了供应链政治的深刻变化。在如此集中的市场中，那些将矿藏与下游雄心结合的国家能够协商出更强有力的条款。改变的不是单纯的需求，而是依赖：中国是国际能源署（IEA）追踪的20种战略矿产中19种的主要精炼国。对于铜、锂、镍、钴、石墨和稀土，前三个主要精炼国控制了86%的精炼产出。非洲应当要求增值处理，这意味着在出口前将原材料加工成更高价值的产品，同时在这些资源进入全球供应链之前进行技术转移和工业投资。历史提供了一个警示的教训。黄金、钻石、铜和石油在整个大陆创造了数十亿美元的出口，但大多数资源丰富的经济体却仍然依赖出口原材料，而不是制造更高价值的产品。殖民经济围绕这些外流建立。在如今的赞比亚，来自Nkana、Mufulira和Nchanga的铜通过Ndola及其铁路网络运输至贝拉，穿越莫桑比克。