随着美以对伊朗的战争进入第六个月，华盛顿似乎在押注持续的军事压力将分裂德黑兰。国务卿马尔科·鲁比奥最近暗示，伊朗政府的成员已与特朗普政府联系，并将此视为寻求协议的官员与更强硬势力之间分歧的证据。这些分歧确实存在，但华盛顿可能误解了战争如何影响它们。目前，外部攻击压缩了分歧，而不是造成公开的裂痕。当战斗平息时，围绕伊朗恢复的斗争可能会出现。安全机构可以辩称，国家之所以能持续是因为它保留了报复能力，现在必须恢复威慑。政府更可能推动优先考虑贸易、石油收入、重建和外交。莫杰塔巴·哈梅内伊面临的第一个重大考验是，他能否将这些相互竞争的伊朗未来愿景转化为国家不同权力中心愿意遵循的具有约束力的战后战略。权力的分散，伊朗的政治体制在民选和非民选机构之间分散决策，同时将安全和外交政策的最终权力集中在最高领袖手中。阿里·哈梅内伊的角色是决定争论何时结束。他的权力包括批准国家安全决策、任命高级指挥官和解决政府各部门之间的争端。他的去世使政策形成的机制保持不变，但削弱了将相互竞争的偏好转化为具有约束力的国家立场的点。任命他的儿子莫杰塔巴为接任者保留了这一正式的权威中心，但并没有自动再现阿里·哈梅内伊数十年积累的政治权重、机构关系或象征信誉。这使得竞争加剧。一方是安全机构，其中包括伊斯兰革命卫队（IRGC）及其志愿民兵巴斯基，常规军队或阿尔特什及其陆军、空军、海军和防空部队，以及情报和内部安全机构。IRGC仍然是这架构中政治影响力最大的部分，但伊朗的安全能力分布在多个机构和指挥链中。莫杰塔巴担任职务时与IRGC内部人物有着长期的联系，这为他提供了重要的支持基础，但这些关系并不会自动转化为对更广泛的军事和安全系统的指挥。还有就是民选政府。总统马苏德·佩泽什基安掌控着管理经济、重建和外交的各个部门，但不掌控武装部队或对战争和国家安全的最终决策。因此，他的政府承担着保持国家运转和在国外进行谈判的重大责任，同时在最高领袖和最高国家安全委员会设定的安全限制内运作。议会议长穆罕默德·巴赫尔·加利巴夫的立场则不同。他可以接触到民用和军事网络。这使得他在围绕敏感问题（包括谈判）达成共识方面显得重要。他的影响力来自于能够在始终不共享相同优先事项的机构之间自由穿梭，将军事红线转化为政府可以执行的立场。这种分歧不仅存在于政府与IRGC之间。不同的机构控制着同一决策的不同部分，而不同的演员则有着发散的利益和目标。莫杰塔巴的优势在于他并非作为局外人开始，但他的关系也可能限制他。一位其权威在很大程度上依赖于系统某一部分的领导者在总统、议会、军队和IRGC各方拉扯的情况下，可能发现更难裁决。当前，紧张局势并没有升级，因为战争在短期内提供了一个统一的叙述。各个阵营围绕“特朗普的战争”这一叙述聚集在一起，这被看作是一个抛弃核协议，升高胁迫，最终将冲突代价强加于伊朗的政策的顶点。桥梁、交通路线和能源基础设施的损毁使得他们能够将战争框架为国家生存的斗争。安全机构可以将威慑表现为国家的 defensa，而政府可以将谈判和制裁缓解视为保护重建的必要条件。这种共同语言降低了妥协的政治成本，但并没有消除其下的竞争。叙述的局限性同样重要。国内团结抵御外部攻击并不能消除人们对战争人道和经济代价的愤怒。它也不能解决关于如何进行战争或如何进行谈判的分歧。战后或战争进入一个新阶段后，竞争的叙述可能会显露出其下的分歧。