海湾地区的新敌对行动表明美伊谅解备忘录措辞过于宽泛
海湾地区新敌对行动的突然爆发——就在伊朗与美国签署谅解备忘录以结束冲突后的10天——威胁使两国重新走上战争的道路。备忘录中故意模糊的措辞无法承受相互矛盾的解释的压力,因此,德黑兰内部对该协议的支持者处于被动。越来越多的声明表示伊朗政府根本不应同意重新开放霍尔木兹海峡——而且不仅仅是在该国的强硬派中。该14分文件在两个最难解决的问题上——黎巴嫩停火和海峡——的措辞故意宽泛,希望随着双方之间信任的建立,能够找到一个共存方案。相反,协议在压力下开始崩溃,双方相互指责违反了条款。在黎巴嫩,困难在于,已经达成了两个停火协议——而且它们相互矛盾。第一个停火在备忘录中提到,并在美国副总统JD Vance参加卢塞恩会谈时商定,为伊朗和它的代理人真主党提供了在黎巴嫩的新角色。伊朗将加入一个新的冲突调解机制,似乎以色列正被挤出。第二个更全面的停火则是由以色列和黎巴嫩政府在华盛顿签署的,并由美国国务卿马可·鲁比奥监督,推翻了所有这一切,排除了伊朗和真主党。它允许以色列留在南黎巴嫩,直到真主党的完全解散——这一条件是什叶派武装绝不会接受的。该协议由黎巴嫩总理纳瓦夫·萨拉姆(Nawaf Salam)签署,他曾任国际法庭庭长,也包含一项条款,规定双方在所有法律场合停止所有敌对行动,使以色列免于因在黎巴嫩实施的任何所谓战争罪而受到起诉。以色列总理本杰明·内塔尼亚胡对此交易回应称:“我们将留在该地区,直到真主党和其他残余恐怖组织的武器被拆除。”但很难想象黎巴嫩政府签署的停火协议对真主党或伊朗来说会是多么不可接受。该协议表现为加强黎巴嫩主权——但却使这一主权完全受到条件限制。备忘录的理解在重新开放霍尔木兹海峡方面同样无效。文件中指出,伊朗将“尽最大努力做出安排,以确保商船安全通过海峡,60天内不收取费用”。它将“安排”和“尽最大努力”未作定义,并且没有提及任何其他清除海峡的行动,使人产生印象,即伊朗是主导行动者。展望未来,备忘录称,伊朗将进行对话,以界定未来海峡的管理和海事服务,“与其他波斯湾沿岸国家按照适用国际法和霍尔木兹海峡沿岸国的主权权利进行讨论”。尽管可能看起来,伊朗将这一语言理解为它可以单方面决定船只必须采取的航线,德黑兰上周却一直在与联合国国际海事组织和阿曼合作制定疏散计划,以便允许数百艘船通过海峡。国际海事组织秘书长阿尔塞尼奥·多明戈斯(Arsenio Domínguez)认为,他得到了伊朗同意开始该计划,提供穿越海峡的南北路线。然而在周四早上,伊斯兰革命卫队海军表示,船只只能使用北线离开海峡,而在下午,一艘名为Ever Lovely的2015年建造的新加坡籍集装箱船在靠近阿曼的南线航行时被撞击。多明戈斯停止了他的计划,表示国际海事组织不会让海员面临风险,但尽管周四发生袭击,船只仍继续通过海峡。此次事件背后可能是伊朗担心南线,沿阿曼海岸,将给美国一个结束伊朗控制的台阶。在此之下,还有阿曼与伊朗的进一步讨论,关于伊朗可能接受的海峡管理的长期解决方案。阿曼希望在《联合国海洋法公约》(Unclos)的背景下框定任何提案,因此将排除收费。但是《联合国海洋法公约》第41条允许海峡国家指定航道并建立交通分离方案。第43条将允许阿曼在与国际海事组织协商的基础上,要求在海峡内具有共同利益的利益相关者为这些海事服务提供资金的“合作机制”。理论上,阿曼可以对特定服务收取费用。
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