“我感到非常高兴，”尼日利亚总统博拉·蒂努布在安全部队救出了39名学生和6名老师之后说道，他们在被绑架后度过了56天。枪手于5月15日从奥约州的奥里雷地方政府区的三所学校绑架了他们。他们的救援带来了巨大的安慰。但这也暴露了一个更深层次的失败：在契博克绑架事件发生12多年后，尼日利亚虽然采取了措施使学校更加安全，却依然有数十名学生和老师可以在近两个月内从他们的学校被绑架并被拘留。2014年4月14日，博科哈拉姆在尼日利亚东北部博尔诺州绑架了276名契博克的女学生。这一袭击引起了世界的关注，并成为了尼日利亚历史上的一个决定性时刻。这促使联合国、全球商界领袖和尼日利亚政府在随后的一个月启动了安全学校倡议（SSI），起初涵盖了东北部各州的500所学校。因此，奥约的绑架不仅让学校安全重新回到国家议程的顶端，还提出了严重的问题：该倡议所取得的成就是什么，单靠保护校园能否保障孩子们的安全，而校园外的安全依然缺失。理论上，SSI提供了校园周围围栏、出入控制和增强的安全基础设施，以及当地守卫和安全人员、社区基础的早期预警系统、将处于风险的学生转移到更安全的学校、为幸存者提供心理社会支持和在国内流离失所者营地建立临时学习中心等措施。此后，尼日利亚的安全学校框架已经扩展到包括所有36个州和联邦首都地区。一些州，如拉各斯州和奥贡州，通过引入安全审计和建立安全委员会，调整和加强了其实施。然而，在全国范围内，这一倡议远未兑现其承诺。6月，社会经济权利与问责项目呼吁对分配给SSI的资金是否被错用或挪用进行调查，当时正对1450亿奈拉（约1.06亿美元）的融资计划进行审查。根据尼日利亚国家安全学校融资计划的数据，北尼日利亚超过42,000所小学和中学缺乏周边围栏。倡议的资金承诺与地面条件之间的差距引发了人们对SSI管理情况的质疑。7月，尼日利亚众议院要求对该倡议和国家计划进行全面评估，包括对分配给学校安全措施的资金使用情况的审查。尽管有倡议的存在，学校袭击和学生及教师的绑架事件仍在继续。自2014年以来，数千名尼日利亚学生已被武装团体绑架。仅在2024年3月至2026年5月间，据媒体统计，至少603名学生和教师在七次大规模袭击中被绑架。这些后果超出了直接被绑架者的范围。在许多受影响的地区，持续缺乏安全迫使学校继续关闭，剥夺了儿童的受教育权。7月9日，喀比州政府重申，在受到强盗影响的社区，学校将继续关闭，直到安全改善，这是在该政策实施约七个月后。这个日益严重的危机暴露了SSI未能全面和有效实施的失败。许多目标学校仍然未在该计划的保护范围内，或仅在纸面上获得了升级。即使在实施了物理安全措施的地方，它们也无法孤立地运作。围绕学校修建的围墙并不能阻止武装团体在周边地区活动、招募或扩张。也不能保护学生在往返学校的途中。没有倡议的更广泛的早期预警和社区安全措施，增强的防御将使威胁在校园墙外仍然存在。更广泛的威胁是由经济和治理失败所维持的。武装团体及其当地合作者有不同的动机，但在许多相同的条件下蓬勃发展：高失业率、极端贫困、在农村和边界地区缺乏国家权威和法治、地方政府和安全机构内的腐败，以及感知到的政治、经济和社会边缘化。SSI的有效实施还需要持续的资金支持。在一个教育部门已经严重资金短缺的国家，SSI只有在政府不仅为围墙、门和监控系统预算，还为训练有素的人员、维护和应急响应提供预算的情况下才能成功。没有持续的资金支持，这些系统将会恶化，再次使学校脆弱。防御措施还可能带来心理和教育成本。一所学校的本质是一个开放的学习和成长的社区空间。将学校转变为类似“强化监狱”或迷你军事营地的地方可能会产生……