美国邮政服务的私有化意味着什么?
在三月中旬,邮政总局局长告诉国会,美国邮政服务在没有解除债务上限的情况下,将无法在十二个月内送达邮件。不久之后,作为对美国与伊朗之间战争后能源价格上涨的回应,美国邮政服务宣布对包裹征收燃油附加费,这在其五十五年的政府公司历史上是第一次。同时,亚马逊还减少了与美国邮政服务的合同(美国邮政服务最大的合同)20%,根据物流咨询和分析公司ShipMatrix的数据显示,包裹数量已经超过了美国邮政服务。美国邮政服务面临的阴霾与邮政私有化提案的复兴相吻合,这一直是保守派和新自由主义者的梦想。在2018年,特朗普政府首次呼吁美国邮政服务的私有化,而2019年财政部尝试对邮政服务的商业决策进行控制。但到了第二个任期,这一威胁变得更加具体。在2024年12月,即将就任的总统重申,该机构正面临“宰割”的命运。时任首席经济顾问的Carey Mulligan在特朗普政府的首次任期时表示:“我们没有在第一任期内完成工作,但现在我们应该完成它。”在2025年2月,富国银行的股票研究团队(其投资银行业务的一部分)应声发布了一份关于邮政私有化的“框架”,进一步激发了私营部门的胃口。私有化将涵盖哪些内容?不断上涨的能源价格、国会预算的危机、私营竞争的不断增长以及来自亚马逊的减少收入,是否将为这些计划带来新的生命?为了推动邮政私有化,国会需要采取行动推翻1970年的《邮政重组法》(该法案确立了美国邮政服务的现行形式),这一投票无疑会让两党立法者感到不安。虽然这看起来并不是迫在眉睫的可能性,但在富国银行发布其私有化框架的几个月后,美国邮政服务理事会选举了联邦快递董事会成员David Steiner担任邮政总局局长。到2028年,美国邮政服务理事会的所有八名成员将是特朗普的任命。邮局的不幸境地不会消失,而此政府似乎决心让每一个危机都不被浪费。参议员伯尼·桑德斯正确地说,邮局的私有化将是一场灾难。在这里,我想具体说明为什么以及如何。邮件和包裹 在考虑英国石油公司或日本国铁私有化等例子时,有一个关于美国邮政服务未来的直接问题是:为什么私人实体不能提供这些服务,或者至少提供市场化的近似服务?在大多数情况下,问题在于利润率:美国邮政服务的许多业务是不盈利的,美国邮政服务整体上需要一些联邦补贴,因此私人公司根本不想提供这样的服务。但亚马逊正在迅速建立其农村配送网络,承认农村客户也有很多购买需求。如果它找到了一种可行的方法来实现这一点,为什么邮政服务就不可以呢?答案非常简单:没有任何一家私人公司建立过与美国邮政服务的覆盖面积和范围相称的物流基础设施。并不是说私人实体不想提供邮政服务;而是它们根本无法做到。从基础的富国银行私有化框架来看,值得深入了解,它有两个基本组成部分:首先,出售或进行首次公开募股(IPO)以获取包裹业务,这是美国邮政服务收入的最大类别,也是大型快递公司的最关心的部分。其次,继续补贴剩余的邮件运营,并支付工人的买断补偿,这两者的资金来源是出售美国邮政服务的土地—“解锁850亿美元的房地产”,按照他们的话说。这个框架首先有助于澄清的是,没有任何私人实体想要承担实际邮件配送的部分。美国邮政服务按照所谓的普遍服务义务(USO)运营,以便每周六天向美国的每个地址发送邮件—“从偏远的阿拉斯加社区到大峡谷底部”,这是美国邮政工人联合会(APWU)大西雅图地区分会副主席David Yao的话。这样的“普遍服务”概念与北大西洋两岸的监管垄断同样古老,自从1971年美国邮政服务成为一家独立的政府公司以来,它一直处于这种义务之下。这一承诺不仅仅是一种任何私人公司会合理化的“低效”,而且对于任何私人公司来说,都在后勤上是不可完成的任务。以一个如怀俄明州这样的稀疏居住州为例。
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