在东南亚，雾霾以熟悉的残酷回归。随着空气质量恶化，马来西亚关闭了学校，新加坡经历了危险的空气污染水平，甚至菲律宾的部分地区也受到影响，凸显了烟雾传播的广泛。在印度尼西亚，森林和泥炭地的火灾，这一地区雾霾的主要来源，威胁到了社区和生计，特别是在加里曼丹的部分地区。一个国家的土地燃烧可以变成整个地区的公共卫生紧急情况。直接的反应是可以预见的：扑灭火灾、分发口罩和寻求区域合作。这些都是必要的，但都无法解释为什么紧急情况不断重演。马来西亚的孩子缺课，新加坡的居民吸入污染的空气，菲律宾的社区暴露于飘散的烟雾中，而生活在燃烧土地附近的印尼家庭，都因同一地区的失败产生了不同的成本。干燥的天气和厄尔尼诺现象可能会加剧火灾，但许多火灾是故意点燃的，以清理土地用于农业。更深层的问题是，为什么造成巨大公共损失的做法仍然对从中受益的人具有吸引力。当廉价的土地准备的收益集中在少数人手中，而烟雾的成本则分散在社区和国家边界之间时，市场信号就会扭曲，政治责任变得容易回避。因此，雾霾不仅仅是一场环境紧急事件或外交善意的考验。它扰乱了日常生活，给公共服务带来了压力，并暴露了环境成本如何轻易转嫁给制造这些成本的人。这是经济问责的失败。除非东南亚改变谁为损害负责、如何监控土地清理决策，以及违反规定后相应的后果，否则每个干燥季节都会带来另一轮紧急措施，以及关于责任的熟悉争论。廉价土地清理的经济学 火灾可以是清理植被的一种低成本方式，特别是在土地治理薄弱、替代方法昂贵和执法不确定的地方。私人计算是简单的：在土地准备上花费更少，获取收益。火灾造成呼吸病、损失工作日、学校关闭和交通中断，同时还损害生态系统并释放温室气体。负责燃烧的人很少完全承担这些成本。世界银行对印度尼西亚2015年火灾危机的评估估计损失至少为161亿美元，相当于该年国内生产总值（GDP）的1.9%。政府数据称，6月至10月期间烧毁的面积为260万公顷。该银行将火灾与廉价土地准备、干旱和执法不力联系起来。其估计涵盖了农业、贸易、旅游、运输、医疗保健和应急反应，但排除了某些长期健康损害和生态系统服务的损失。这个数字不是2026年火灾的价格标签。它显示了反复危机可能施加的损失规模。更近期的估计显示，印度尼西亚今年烧毁的面积在637,000至900,000公顷之间，而截至10月13日，卫生部的数据记录了与火灾相关的283,270例呼吸病。在西加里曼丹省，火灾也威胁到了社区和生计，突显生活在火焰附近的印尼人承受的成本早在烟雾到达邻国之前就已存在。这是中央经济扭曲：燃烧的成本并未完全反映在燃烧的决策中。当利益私有化，而健康成本、收入损失和生态损害由社会承担时，即使火灾的总成本巨大，焚烧行为在经济上依然具有吸引力。小农需要负担得起、切实可行的替代焚烧的方法；企业在证据将其与火灾联系起来时必须面临可信的责任；泥炭地需要持续的恢复和水管理，而不是在烟雾成为政治上难堪时才给予紧急关注。东盟的问责缺口 烟雾跨越国界，但责任和执法仍然主要是国家层面的。追踪特定火灾的污染、确认责任人并证明跨境损害可能困难重重。卫星热点是一个警示信号，但本身不能证明是谁点燃了火或某公司是否承担责任。东南亚国家联盟（ASEAN）并不是没有规则。它的《跨界雾霾污染协议》于2002年签署，2003年生效；印度尼西亚于2014年批准该协议。该地区还有一项无雾霾路线图和2023-30年的可持续泥炭地管理战略。但是，协议不能替代一致的实施、透明的执法或让预防变得经济合理的激励措施。挑战在于将这些承诺转化为有效行动。