在7月30日，超过60,000人从摩洛哥越过边境进入西班牙的飞地塞乌塔后，意大利宣布重新实施与西班牙的边境管控。塞乌塔的总统胡安·耶稣·维瓦斯告诉 Telecinco 广播公司，仍有3,000到5,000名移民留在该飞地，因为绝大多数人已经回国。此次跨越导致至少72人遇难。推荐新闻列表：1. 欧盟为何召集紧急会议讨论西班牙移民激增？ 2. 塞乌塔移民遇难人数因摩洛哥边境激增而升至72 3. 为什么西班牙在北非有“飞地”？ 4. 数百名未成年移民在边境危机结束后滞留在塞乌塔。由于意大利和西班牙没有陆地边界，这一措施影响乘飞机和船只往返于两国的旅行者。“在意大利，许多媒体报道表示[意大利总理乔治亚]梅洛尼正在暂停舍任协议，或者说西班牙应该被排除在舍任协议之外，”欧洲政策研究中心(CEPS)司法与内政事务部门研究员达维德·科隆比对半岛电视台说。“这两个选项实际上都是不可行的……你无法将一个国家赶出舍任协议。”舍任协议于1985年签署，十年后生效，废除了其29个成员国内部边界的护照检查，形成了全球最大的自由流动区之一。科隆比解释说，暂停舍任协议“并不一定意味着什么”。“一个成员国不能暂停舍任协议。它可以做的是暂时重新引入内部边界管控，”他说。实际上，这种管控是无护照区域的常见特征。根据由欧洲难民委员会(ECRE)运作的庇护信息数据库(AIDA)，自2015年以来，至少六个成员国——奥地利、丹麦、法国、德国、挪威和瑞典——几乎始终保持某种形式的内部管控，九个国家在2025年期间持续维持这些管控。欧洲的难民危机在2015年达到了顶峰，当时超过一百万人抵达欧洲联盟。德国在一个周末内接收了约40,000名移民后重新恢复了与奥地利的边境管控；奥地利、法国、瑞典、挪威和丹麦很快跟随其后。意大利的举动是“首次有一个国家单方面基于大量抵达而重新实施舍任边境管控，而这个国家与之没有内部边界，”欧洲难民委员会的高级法律官员埃莱昂娜·泰斯蒂表示。科隆比对这一实际逻辑则更加直接。“任何人从塞乌塔到达意大利的可能性几乎不存在，”他说。两名分析人士都认为，这一措施并不是针对塞乌塔本身，而更像是展示一个成员国可以因其他地区正在发生的危机而调用舍任的紧急条款的模板，原因更加政治而非操作。权利组织对此持有相似看法。“意大利重新引入与西班牙的边境管控不过是政治表演。它是对欧盟法律的巧妙操控，表明政府对移民‘强硬’，而实际上只给从西班牙前往意大利（持舍任签证）的游客及其他旅行者造成问题，”国际无证移民合作平台(PICUM)的倡导官基亚拉·卡特利表示。2026年7月31日，数人通过摩洛哥的边界障碍游泳进入西班牙北非飞地塞乌塔。几天内，22个欧盟成员国签署了一封联合信函，支持意大利的立场。泰斯蒂将此与欧盟针对类似案件的处理进行对比，当时波兰在2025年3月暂停了在与白俄罗斯边境的庇护申请权，AIDA将其描述为明显违反欧盟和国际法。当时没有表现出相同的成员国团结——相反，欧盟提出了一项法规，以帮助华沙应对危机。“在这种情况下的反应不同，”泰斯蒂说，“可能是因为西班牙与大多数其他欧洲成员国相比，持有的总体政治立场不同。”在大多数欧洲国家转向更严格的边界和庇护措施之际，西班牙社会主义政府首相佩德罗·桑切斯采取了相对宽松的移民政策，依赖经济融入和合法途径，而非威慑。最近，马德里邀请无证人员申请合法化，允许他们工作——并且超过一百万的人这么做。对于科隆比来说，塞乌塔并不是舍任协议解体的起点。“多米诺效应早在2015年就开始了，而这是由于欧盟委员会对此不采取任何行动所促成的，”他说。德国在2023年和2025年分别重新引入了与波兰的管控。意大利本身在与斯洛文尼亚的边界上一直维持着管控。2026年6月，委员会发布正式意见，敦促