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索马里需要在为时已晚之前达成政治解决方案

Al Jazeera2026年6月2日 09:30

索马里正处于其最近历史上最危险的时刻之一,面临着没有达成共识的选举或政治过渡道路。美国和英国主导的政府与反对派之间的谈判于5月15日破裂,该日期正是哈桑·谢赫·穆罕默德总统四年任期到期的日子,导致关键联邦机构的合法性受到严重压力。美国驻索马里临时代办贾斯廷·戴维斯和英国大使查尔斯·金一直试图说服双方的政治领导人达成政治过渡路线图的协议。他们的失败使国家在最糟糕的时刻陷入没有共识的前进道路。自2008年以来,索马里经常被评为世界上最脆弱的国家之一。在穆罕默德总统的领导下,国家面临着威胁生存的政治僵局。这场危机在不安全、人道危机、经济脆弱、广泛腐败和地缘政治竞争的变化背景下展开。危机的核心在于索马里国家本身的争议性质。索马里兰寻求独立,而邦特兰和朱巴兰则与联邦政府断绝了关系。阿尔沙巴布控制着国家的重要部分和关键道路。联邦政府和至少三个联邦成员国也在超出其权限的情况下运作。预定的选举日历已在没有投票的情况下过期:议会的四年任期在2026年4月到期,总统的任期在一个月后到期,但尚未就选举或政治过渡达成一致的路线图。在一项颇具争议的过程中,政府单方面修改了宪法,制定了一项被对手视为自利的选举法,并建立了一个被对手拒绝认为是单方面的选举委员会。在过去四年里,行政、立法和司法权力越来越集中在穆罕默德总统手中。索马里的全国反对派及邦特兰和朱巴兰将政府的行为称为权力的夺取并予以拒绝。他们认为,反映索马里政治解决方案的2012年宪法仍然是国家的法律。因此,索马里现在陷入了两种相互竞争的宪法合法性主张的困境。就其而言,政府坚持认为,它正在推动一个长期以来索马里所追求的民主目标,从间接的部族中介选择到一人一票的选举,并且宪法修正案将总统任期从四年延长到五年的提案是由议会合法批准的。对索马里人来说,普遍选举权和基于政党的政治仍然是遥不可及的理想。承认这一现实,政府和反对派继续接受基于部族的权力分享制度。然而,他们在如何选择代表各部族的议会成员方面在州和联邦层面存在分歧。政府寻求为其任期延长一年,并提议为部族代表设立一种选举制度,但批评者认为这将有助于政府维持对权力的控制。相反,反对派主张通过改进的间接选举程序让各部族选择他们的代表。这一政治断裂发生在一个已经面临严重安全和治理挑战的国家。尽管首都的安全有所改善,但广泛的暴力行为依然存在,尤其是在南中部索马里。根据ACLED数据库,国家死亡人数在2025年达到创纪录的高点,而阿尔沙巴布在过去二十年中负责大多数冲突死亡。当前政府执政的四年中,相同的数据指出全国有数万人死亡,主要集中在班阿迪尔、下谢贝利、下朱巴和希兰。危机的发生也伴随着人道和经济形势的恶化。尽管全国范围内降雨有所好转,人道机构警告称,数百万索马里人面临食品不安全。国际人道援助努力面临资金短缺的困境,难以帮助受到贫困、流离失所和冲突影响的人们。在特朗普政府于2025年解散美国国际开发署后,外国援助逐渐减少,而索马里的国内收入与GDP的比率仍保持在低个位数。对国家生存能力和负担能力的担忧促使许多人关注基于资源的经济,特别是在土耳其在索马里的石油和渔业部门扩大参与之际。腐败进一步削弱了公众对国家机构的信任。根据腐败感知指数,索马里在过去十年中一直被评为世界上最腐败的国家之一。广泛的腐败削弱了几乎所有治理的各个方面。政府的土地管理方法加深了这些担忧。

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