2016年4月，消防员工会领袖彼得·马歇尔走进了维多利亚州总理丹尼尔·安德鲁斯的办公室，带来了一项看似突破性的提案：一个承诺结束该州最激烈的工业争端之一的工会“提案”。数年后，在维多利亚反腐败监察机构的询问中，当时的总理安德鲁斯表示他们并没有讨论提案的实质内容。安德鲁斯对此次会议说：“这是为了给出一种保证，如果你愿意的话，证明我们是认真诚恳的，我们是真正的，我们是以良好信念行动的。”但独立反腐败委员会（Ibac）得出了不同的看法。在其周三在议会提交的里士满行动报告中，Ibac得出结论认为，这次会议似乎是“安排好的”，以便有见证人见证马歇尔向政府正式提出提案。几天后，该提案随后被提交给内阁，似乎是来自工会的。内阁部长们，包括当时负责应急服务的部长简·加勒特（Jane Garrett），她一直在领导联合消防员工会（UFU）与乡村消防局（CFA）之间的企业谈判，却不知道高级政府官员参与了这一谈判。“草案协议的制定由我主导，”当时维多利亚州总理和内阁办公室副秘书长托尼·贝茨（Tony Bates）在审查时告诉Ibac。“如果协议是提交给总理办公室的，我会将其归类为仪式性的。”2018年开始的里士满行动没有找到腐败行为的证据，但它发现安德鲁斯政府的成员在与马歇尔打交道时出现了“严重且令人担忧”的行为，马歇尔对消防员薪酬谈判施加了“非凡的影响”，并且后来对CFA和大都会消防局（MFB）的合并也施加了影响。关于消防员薪酬和条件的争端已成为2014年维多利亚州选举中的一个关键政治问题。根据Ibac的报告，联合消防员工会对当时的联盟政府进行了激烈的抗议，约720名消防员在109个投票站分发了30万张投票指南，并在维多利亚州进行挨家挨户的宣传。在工党执政后，解决争端成为优先事项。新的企业协议谈判于2015年初开始，但在2016年完全破裂。安德鲁斯告诉Ibac，加勒特与工会之间的关系变得如此“功能失调”，以至于她在解决此事中无法发挥“有用的作用”。因此，他请当时的特别国务部长加文·詹宁斯出面负责。（安德鲁斯于2023年辞去总理职务，而詹宁斯于2020年退出政坛。）简·加勒特在2016年6月与媒体交谈。照片：安格斯·利文斯顿/AAP 当时的维多利亚州总理和内阁办公室秘书长克里斯·埃克尔斯（Chris Eccles）招募贝茨提供帮助。“在做出决定时，总理面临着内部政治压力、负面媒体关注和工业动荡，”报告写道。“Ibac发现，总理、部长詹宁斯以及贝茨在此期间的行为违反了政府政策、程序、公约以及各自的行为规范。”在2016年4月的四天中，詹宁斯、贝茨和马歇尔在租用的会议室和墨尔本的一家酒店与一小组UFU谈判代表会面。一名匿名的联邦工党参议员充当中介。某一时刻，詹宁斯发短信给工作人员说他正在“秘密执行任务”和“进行秘密业务”。4月12日达成协议时，詹宁斯发短信给安德鲁斯：“握手已经完成——已达成协议！”安德鲁斯回复道：“非常好。”Ibac表示，还拍摄了这名匿名参议员“手持香槟酒杯，酒瓶在桌上，正在与UFU谈判代表们祝酒”的照片。第二天，安德鲁斯和马歇尔在财政大楼举行了会议。凌晨4点的电话在干预后，该协议返回公平工作委员会进行调解。Ibac发布的短信揭示了日益紧张的谈判，因为马歇尔拒绝在关键条款上妥协。2016年5月23日，安德鲁斯问詹宁斯调解进展如何。詹宁斯回复道：“在上午11点时，他坚信你是个背信弃义的家伙，我是个傻瓜……到中午时，他给了我一点怀疑的好处……但可能不会太久。”在2020年3月的新闻发布会上，丹尼尔·安德鲁斯与加文·詹宁斯（右）交谈。照片：大卫·克罗斯林/AAP 在公平工作委员会审查草案协议后，马歇尔发短信给詹宁斯和一位议会秘书：“我爱你们……更重要的是我的成员会……爱丹尼尔。”Ibac报告也揭示，马歇尔“享有与政府高级成员的特权接触”。报告中提到马歇尔采访后