伊朗在霍尔木兹海峡的决策者角色上对阿曼进行激烈竞争
霍尔木兹海峡是伊朗在与美国谈判中的主要谈判筹码,因此它始终可能是最大争论点。39公里宽的水道的每一米都在意志和耐心的较量中受到争夺。对于伊朗而言,只要不失去控制,持续争端并不成问题。在6月18日与华盛顿签署的谅解备忘录下,关于伊朗核计划的实质性谈判不需在解除霍尔木兹海峡封锁之前开始——这是伊朗只需“尽最大努力”去实现的事情。此外,封锁持续的时间越长,特朗普的美国中期选举就越近。伊朗政府可能会在通货膨胀重创的选民面前面临清算,但没有固定的日期。伊朗对谅解备忘录采取了极端的解释,宣称只有它自己能解除封锁。为了保护这一特权,伊朗一直抵制任何其他国家或机构介入开启海峡。因此,伊朗拒绝了联合国国际海事组织提出的靠近阿曼海岸的南部航线的建议。这个想法是,由于中央航线因地雷而关闭,可以开设两条新的航运通道,一条在阿曼水域,由美国联合海事信息中心监管,另一条在靠近伊朗的北部水域。国际海事组织认为自己已经得到了伊朗对该提议的同意。但无论是伊朗政权的不同部分采取了不同立场,还是国际海事组织误解了伊朗的灵活性,导致了伊朗对一艘经过南部航线的新加坡船只的袭击,使得国际海事组织放弃了该计划。对伊朗而言,失去海峡的筹码将意味着以战争前的条款重新进行谈判,并失去一个重要的战略工具。在巴格达的新闻发布会上,伊朗外长阿巴斯·阿拉赫奇表示:“任何试图采用与伊斯兰共和国目前所追求的安排新或分开的安排,只会导致更多的复杂性、解除霍尔木兹海峡封锁的延误以及紧张局势的加剧。”但关于南部航线的争论——可能将在多哈的谈判中讨论——有潜力掩盖对海峡管理的长期解决方案的寻找——这一方案在过去两个月已由阿曼经过大量法律细节的探讨。这个计划旨在满足国际法的要求,并确保伊朗的最终支持。但阿曼,作为一个中立的国家,处在微妙的外交位置。它知道,如果无视伊朗的反对,德黑兰更不可能同意阿曼对海峡未来的计划。但如果阿曼不采取主动来帮助人道主义行动,释放数千名被困的水手,则其对海峡的提案被地区或联合国接受的可能性会降低——而美国全面战争回归的可能性则会增加。伊朗副外长哈兹姆·加里巴迪与阿曼外交部国务大臣阿卜杜勒阿齐兹·阿尔-赫奈举行联合讨论的事实,暗示德黑兰承认它并没有在海峡未来管理中独占决策权。阿曼试图建构一个管理体系,以确保沿海国家从经过海峡的商业航运中获得收入,但收入应尽可能来自自愿贡献或贸易团体、船只或国家支付的特定航行服务费用。阿曼外长巴德尔·阿尔-布赛迪解释道:“我们不赞成对霍尔木兹海峡通行征收通行费,这在国际上是被禁止的——而服务费是合法的,目前正在与伊朗方面讨论。”这是一个有区别的细节,并且这个细节得到了一些英国优秀商业法律咨询的支持。海洋法第26条明确禁止单纯通行的费用,但第43条允许使用国和海峡国家共同资助海事服务的提供,包括港口停靠或使用的服务。这一点将在阿曼苏丹与法国总统埃马纽埃尔·马克龙周一会晤期间被提出。在理论上,马克龙和英国首相基尔·斯塔默准备派遣海军特遣队出航警察执行有关航行自由的协议。苏丹可能会论证,如果西方接受阿曼的计划,就不需要这样的力量。
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