美国参议员汤姆·科顿及其亲以色列的盟友正在推动一些问题立法，这些立法在大多数主流媒体的视线之外。如果这些法案和修正案通过，将使美国与以色列的安全关系更深地嵌入五角大楼的体制框架中，这将使未来的总统和国会更难重新考虑美国最重要的外交政策承诺之一。这恰逢关键时刻。美国与以色列之间为期10年的谅解备忘录，其中包含对以色列的380亿美元军事援助，将于2028年到期。在这一时刻，华盛顿应该讨论这一安排是否继续服务于美国的利益，未来的援助是否应附带条件，以及转变中的中东是否需要不同的方法。相反，参 Senate 共和党正在构建一个立法架构，可能排除对政策的任何改变。他们的策略是试图通过将修正案嵌入必须通过的大型预算法案中来绕过传统的外援和军事合作程序。例如，2027财年的《国家防务授权法》（NDAA）的一部分将建立以色列技术永久集成到美国军事研究、采购和制造中。科顿参议员的伴随立法，由一个情报授权法案嵌入，要求总统在一系列主题上扩大美以情报合作。它还限制总统暂停或限制情报共享的权力。如果这些法案与科顿及其盟友提出的修正案一起通过，外交政策的灵活性将让位于法定的永久性。支持者将这些倡议称为对不可或缺的联盟的常规改善，但其时机表明情况并非如此。几十年来，对以色列的无条件军事援助在华盛顿几乎没有引起反对。这种两党的共识已经开始破裂。加沙战争造成了前所未有的平民毁灭、反复的人道主义危机、违反国际人道法的指控以及以色列日益增长的外交孤立。美国民意随之发生变化。到2025年10月，皮尤研究中心发现，33%的美国人认为美国对以色列提供的军事支持过多；23%的人认为“正好”；8%的人认为不够。2026年6月，昆尼皮亚克大学的一项调查发现，48%的美国人认为他们的政府对以色列的支持“过多”。美国人对以色列的负面看法也激增。最新的皮尤研究民意调查显示，60%的美国人对以色列持不利看法，高于去年的53%。在国会中，曾经将军事援助视为政治上不可触碰的立法者越来越主张附加条件、限制或减少军事援助。正因为政治正在变化，立法策略才从捍卫援助的优点转向重新设计其批准流程。通过将永久合作机制和对总统自由裁量权的法定限制嵌入年度国防授权法案中——这是国会无法现实允许失败的措施——共和党提高了挑战无条件援助的政治成本。立法者被迫面临一个不可能的选择：接受他们反对的条款，或者冒着破坏国家安全的指控。程序性必要性默默取代了民主审议。这不仅仅是立法工艺。这是有意的固化。宪法的影响远超过以色列。国会关于拨款的权威存在是为了确保外交政策对选举产生的代表负责。联盟不断演变，政府发生变化，战略利益不断转变。因此，军事援助和合作应当始终保持定期审查，而不是嵌入未来立法者难以改变的官僚结构。然而近年来，几乎每一项对军事援助附加条件、加强人权报告、加强武器转让监督或提高对美国武器使用透明度的提案都在压倒性的共和党反对下失败。该党越来越倾向于通过说服手段捍卫无条件援助，而不是寻求有意义的辩论。这一战略还与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及其继任政府长期以来的目标密切相关：使美国的支持在尽可能少地受到美国政治变动的影响。制度化支持在民主和选举变化重塑国会之前已变得至关重要。军事合作越是在五角大楼永久结构中嵌入，未来政府就越缺乏杠杆，而影响力也会减少。