以色列在被占领的巴勒斯坦领土上的非法定居点已成为欧洲信誉最明显的测试，无论是在欧盟层面还是在成员国层面，以及任何结束巴勒斯坦冲突和实现持久解决的严肃承诺。占领力量自1948年灾难以来，侵犯人权的行为持续存在，并且在过去三年中以加沙的种族灭绝战争和民族清洗的形式表现出来。欧盟决策者面临的问题是，他们是否认真对待他们反复支持的两国方案，该方案要求彻底结束占领及其所有实践。自欧洲对外行动署（EEAS）在2026年7月17日发布其2025年年度报告以来，这一测试变得更加紧迫。该文件提供了详细证据，表明定居点的建设是以色列政治项目的核心部分，而不仅仅是人口扩张的问题。该项目结合了定居点建设、前哨合法化、土地没收、定居者暴力以及治理和行政系统的变化，创造了报告所描述的实际吞并和进一步侵蚀巴勒斯坦国家生存前景的加速路径。根据欧盟自己的标准，这种描述应该促使其作者建议对这一非法项目采取威慑措施。报告详细列出了以色列的行为，任何公正的解读都认为这等同于对巴勒斯坦权利的公然侵略。报告指出，仅在2025年，以色列政府就批准了54个新的正式定居点，排除东耶路撒冷，这是单年中数量前所未有的，并建立了86个新的定居点前哨，包括58个农业和牧场前哨。报告进一步记录了计划建设63,311个定居点住宅单位，其中27,941个位于西岸，35,370个由东耶路撒冷的56个计划涵盖，超过了2023年创下的前纪录，是2018年后进展的巨大飞跃，当时只有11,513个单位。根据EEAS的说法，这一项目的逻辑结果是西岸的碎片化，北部和南部之间的隔离，以及东耶路撒冷与其他巴勒斯坦领土的隔离。巴勒斯坦社区将被限制在分散、被包围和被围困的飞地中，使建立巴勒斯坦国的可能性极低。然而，这一潜在国家是欧盟解决冲突的官方框架的核心。自1967年阿以战争以来，欧洲政治家重复的短语很少超过“以两国方案作为结束冲突的基础”。报告加强了巴勒斯坦的叙述，认为冲突并不是在2023年10月才开始的。种族灭绝战争和加沙的大规模破坏理所当然地在近三年中占据国际关注的焦点。但EEAS的文件也揭示了在被占领的西岸，以色列侵权的程度，那里武装抵抗的规模与加沙根本不可比较。在同一时期，西岸面临着不同模式的侵略：土地没收、人口流离失所、地理碎片化和强制定居点控制作为既成事实。西岸和东耶路撒冷的定居者人数接近80万人，这一关键群体通过广泛的基础设施融入以色列占领的制度架构。为了巩固其非法存在，定居者在以色列士兵的全面和明显保护下对巴勒斯坦人使用明显的暴力。直接的身体暴力位于施加这一非法政权所使用的策略之首。欧洲对这些事实的回应，现在在欧盟和国家层面的决策者面前清楚地列出，完全与以色列的行动规模不成比例，远不能构成真正的威慑。它可能代表着朝着正确方向的一步，但仅在最低限度上，仅仅在标签上施加“制裁”，而没有迫使以色列重新考虑定居点事业本身。2026年5月28日，欧盟对四个实体和三名定居者及支持他们的组织施加了制裁。措施包括冻结资产、禁止向他们提供经济资源、对个人实施旅行禁令。2026年7月13日，欧盟外长讨论了进一步限制与定居点贸易的选项，包括对定居点进口的全面或部分禁令、更严格的出口许可以及可能的关税。卡哈·卡拉斯承认，目前的区分政策未能遏制对定居点的贸易，因为执行在各成员国之间不尽相同。在国家层面上，爱尔兰于2026年7月23日通过立法，禁止从以色列定居点进口商品。