华盛顿——去年，美国财政部因唐纳德·特朗普总统对几乎所有国家的进口征收的双位数关税而收入激增。但在最高法院于二月份推翻特朗普最大、最大胆的关税后，财政收入枯竭。目前的问题是：总统的贸易团队能否兑现他们弥补失去收入的承诺？截止日期正迅速临近。在最高法院受挫后，总统首先转向1974年贸易法第122条，在全球范围内征收10%的关税。但第122条仅授权征收150天的关税。特朗普的关税将在7月24日到期。国会必须延长这些关税，但随着11月3日中期选举的临近，选民对高生活成本的不满使得立法者不太可能这样做。但政府还有更持久的选择：同一1974年贸易法的第301条允许总统对从事“无正当理由”、“不合理”或“歧视性”贸易行为的国家征收关税和其他制裁。特朗普在他的第一任期内使用第301条对中国征收了巨额关税，并再次推出这些关税——最近在周三晚些时候宣布对一些巴西进口征收25%关税，指责这个世界第11大经济体存在一系列不公平贸易行为。贸易律师和分析师相信，热衷于关税的特朗普政府能够赶在7月24日的截止日期前，以更高的第301条关税取代第122条关税。“他们会再次提高关税壁垒，”贸易律师瑞安·马杰鲁斯（Ryan Majerus）表示，他是金斯巴尔丁（King & Spalding）的合伙人，也是特朗普第一届政府和乔·拜登总统政府中的一名贸易官员。去年，特朗普测试并超越了他征收进口税的权力，这是美国宪法赋予国会的权力。他援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对世界大多数国家征收了巨额关税。他通过将美国长期的贸易赤字标签为国家紧急情况来为这些关税辩护，这标志着美国几十年来对较低关税和自由贸易的政策的惊人逆转。最高法院没有接受这一论点，于二月份裁定总统根本不能使用紧急权力法来征收关税。法律上的失败意味着政府必须向已经支付关税的进口商退还款项。因此，关税至少在短期内从财政的意外收入变成了负担。来自进口税的收入在去年十月达到了314亿美元的峰值。然后，在最高法院裁决后，这一收入开始减少——三月和四月均为220亿美元。由于退税支票发放速度超过来自第122条及其他关税的收入，数字变成了负数：五月时出现了小额（4200万美元）的赤字，随之而来的是六月的256亿美元的巨额损失。热门阅读特朗普和财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）已经发誓将利用其他法律权力来弥补失去的收入。引入第301条，使总统有权根据其他国家的贸易政策征收和调整关税。但政府必须首先完成程序性步骤——收集意见并举行听证会。第301条关税没有限制。它们在四年后到期，但可以续签。因此，总统在使用第301条关税时有灵活性。特朗普仍然可以在清除程序性障碍后进行改变，但他不能随心所欲地征收或提升或削减关税，就像他经常使用IEEPA关税那样。特朗普的关税政策的不确定性让企业感到困扰，使他们在投资和决策上犹豫不决，因为他们不知道贸易规则将会是什么。转换为有规则的301条关税将意味着“不确定性减少但不意味着没有不确定性，”前美国贸易官员、现为投资研究公司Evercore ISI国际政治事务首席战略家的萨拉·比安基（Sarah Bianchi）表示。特朗普政府正在开展两项重大的第301条调查，以取代失去的关税收入。一项指控60个国家，占美国进口的99%，未能采取足够措施打击强迫劳动生产的进口。另一项正在调查16个美国贸易伙伴——包括中国、欧盟和日本——是否过度生产商品，导致全球价格下降，对美国制造商造成不利影响。政府已经决定如何处理强迫劳动问题。上个月援引第301条，美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）提议对16个国家征收10%关税，对44个国家征收12.5%关税，这些关税与将要替代的10%第122条关税相同或略高。但格里尔的办公室仍在就提议的关税收集公众意见，尚未征收关税。巴克·麦肯齐（Baker McKenzie）律师事务所的合伙人纳撒尼尔·哈福森（Nathaniel Halvorson）表示...