安迪·伯纳姆在重新担任议员后首次发表演讲时承诺，作为首相，他将监督“我们政治上过去40年来最重要的变革时刻”。他的风格、方向和沟通风格与基尔·斯塔默的做法有很大转变，但随着秋季的到来，这位新首相面临着一些非常相似的问题。伯纳姆将在十月底提前发布预算，经济形势不断恶化，他作出了一些承诺，这让他陷入了一个困境。以下是伯纳姆和财政大臣约翰·希利在秋季预算中必须应对的若干限制。1. 财政规则：伯纳姆作为首相最大的风险一直是他是否会惊吓到债券市场，导致类似莉兹·特拉斯的崩溃。斯塔默的盟友常常夸大这种担忧，但毫无疑问，伯纳姆必须确保市场知道他是一个认真负责的人。去年他接受采访时表示，政府“依赖于债券市场”后，国债收益率上升。因此，伯纳姆承诺遵循瑞秋·里夫斯关于债务和借贷的财政规则，尽管他表示在可能的情况下会“显然利用这些规则中的任何灵活性”以借款来资助进一步的投资。2. 税收承诺：伯纳姆表示他将“坚守竞选宣言”，承诺不提高个人所得税、国民保险或增值税，尽管他在本周早些时候的采访中警告公众需要对需要资助的事项和更多支出的困难保持“现实”态度。他决定不提高个人税收，这让企业感到恐惧税收袭来——一些左翼和工会领袖督促伯纳姆考虑进一步的财富税。但首相本周对《金融时报》表示，他不愿意更进一步增加经营成本，也不想以“财富创造者”为目标。随着每次发言，增加收入的可能性变得越来越窄。伯纳姆之前暗示希望解冻个人免税额，这将等同于减税，但最近因成本问题对此变得更加谨慎。3. 经济动荡：里夫斯在她最后的预算中留下了236亿英镑的“余地”，这为希利提供了缓冲以满足平衡日常支出与收入的财政规则。但伊朗战争及其后引发的通货膨胀和英国国家债务服务的借贷成本上升（现在几乎达到3万亿英镑）可能会对这余地产生影响。财政部的消息来源表示，影响可能没有想象的那么大，但霍尔木兹海峡持续关闭，经济增长乏力，通货膨胀逐渐上升。4. 生活成本：伯纳姆采取了一系列受欢迎的早期干预措施以帮助减轻生活成本。一些措施，如削减能源账单的增值税，表面上是通过削减现有项目（如数字身份证书计划）来资助的，然而，正如前部长达伦·琼斯指出的，这在一开始就没有合理计算过。希利暗示在今年10月的价格上限下没有进一步提供能源支持的计划，但价格已上涨4%，抹平了增值税削减的影响。财政部将希望制定应急计划，以防需要在1月份提供更多帮助——可能是针对更脆弱家庭的专项计划。解决方案基金会建议，即使是对年收入低于2.5万英镑的人的专项方案也需要约20亿英镑。5. 防务目标：财政部周五确认将推迟说明英国何时会达到将GDP的3%用于国防的目标，直到明年的支出审查。伯纳姆在10月份的预算中本应为国防找到额外的47亿英镑，斯塔默在公布国防投资计划时宣布了额外的150亿英镑，但没有说明资金的来源。其余的103亿英镑也必须通过“重新分配预算”从政府部门中筹集。希利在斯塔默的领导下于6月辞去了国防大臣职务，指责当时的首相“无能”，财政部“无意”投入国家防衛所需的资源。工党承诺到下一个十年的中期将GDP的3.5%用于国防。但将会有无休止的压力要求快速推进，对其他部门预算施加越来越大的压力。6. 公共控制：伯纳姆承诺他希望将生活必需品“重新置于公共控制之下”——特别是泰晤士水务公司。今年6月，他在接受《卫报》采访时表示，他支持泰晤士水务的公有制，该公司面临200亿英镑的债务。一种可能的解决方案是利用即将出台的水法改变特别行政制度的条款，但这仍可能导致昂贵的法律诉讼。伯纳姆最近对《金融时报》表示，他有意使用更多公共控制的术语，而不是国有化，但预算是他