卢森堡没有续签其对以色列债券发行的授权，因为该授权已于周一到期，这使得以色列在通过欧洲市场投资者借贷方面的未来变得不确定。上个月，卢森堡财政部长吉尔斯·罗斯告诉RTL广播公司，金融监管机构金融行业监管委员会（CSSF）已经决定在5月不再续签债券招募书，超出其8月31日的到期日期。债券招募书是提供给投资者关于债券及其发行人详细信息的法律文件，通常在债券进入市场之前制作。在卢森堡的金融市场监管下，这里是债券发行的地方。以色列债券是什么？以色列债券通过以色列开发公司（DCI）发行，是以色列国家的债务证券，代表投资者向以色列政府贷款。投资者将从他们购买的债券中获得利息。通过以色列债券筹集的资金没有特定用途，而是以色列政府整体融资的一部分，这意味着这些资金可以用于国防和军事开支。在2023年10月7日哈马斯领导对以色列南部的攻击之后，以色列政府增加了其军事融资，并在同年将以色列债券推向全球市场，声称是“支持以色列战争”的机会。根据国际特赦组织的数据，该国在国际市场上通过销售这些债券在2023年10月至2025年1月间筹集了45亿美元。以色列财政部表示，欧盟内发行的以色列债券每年筹集约25亿美元。由于以色列在黎巴嫩、加沙和被占领的西岸不断进行攻击，因此对欧盟各国持有以色列债券的关注加剧，并引发了批评者所称的各国在面对巴勒斯坦苦难时的方法不一致的争论。例如，在卢森堡接管以色列债券招募书的同一个月，它还承认了巴勒斯坦国。卢森堡为何参与其中？由于以色列并不是欧盟国家，卢森堡的金融监管机构通过批准招募书作为欧盟投资者的担保人——这是提供潜在投资者有关债券发行和发行人信息的法律披露文件，在出售之前。这项工作之前由爱尔兰负责，此前英国在2020年退出欧盟后曾担任该职位。由于国会和民间社会组织持续施压以色列在加沙的种族灭绝战争，爱尔兰中央银行行长加布里埃尔·马赫鲁夫确认他所在国家不会续签批准。然后，卢森堡接管了招募书的批准。然而，CSSF总干事克劳德·马克斯上个月告诉RTL，表示不会再批准该招募书，称接受连续几年的招募书转让将“规避欧洲规则”。然而，欧洲证券和市场管理局（ESMA）本月早些时候告诉卢森堡时报，它确实允许连续的许可证转让。“是的，一个国家主管部门可以接受连续两年的批准转让，”发言人说，并强调他们是在评论此规章的一般适用情况。这对以色列意味着什么？随着卢森堡不再批准招募书，以色列现在需要说服其他欧盟国家接管，才可以继续在欧盟市场上发行债券。目前尚不清楚哪个国家可能愿意这样做。与此同时，以色列仍然能够在全球其他市场上发行债券，尤其是其主要盟友美国。自1951年以来，DCI已通过美国金融市场筹集了数十亿美元——每年约25亿美元。对发行以色列债券的国家施加了什么压力？国际特赦组织在7月呼吁卢森堡、爱尔兰和所有欧盟成员国停止销售以色列债券，否则“将面临在加沙地带对巴勒斯坦人进行持续种族灭绝的同谋风险”。在一份公开声明中，国际特赦组织欧洲地区主任史蒂夫·科克本表示，以色列“越来越依赖外国投资来融资其种族灭绝、种族隔离和非法占领，以及资助其对巴勒斯坦的犯罪”。“以色列债券增加了政府可支配的资金，从而帮助资助以色列的种族灭绝。