公共土地放牧规章的改革寻求减少公众参与
自1995年以来,土地管理局首次重写其放牧规章。联邦政府正在重写有关公共土地上牧场经营的规则,以增加在西部1.55亿英亩(面积是新墨西哥州的两倍)上放牧的牛、羊和其他牲畜的数量。公共土地放牧由一个近百年的系统监管,该系统大力补贴一些最富有的美国人,而很少解决其对环境的危害,ProPublica和High Country News在去年发现。尽管放牧管理专家表示,过度放牧已经恶化了公共土地的环境,但美国内政部的土地管理局正在起草的新规则——自1995年以来的第一次全面改革——反而将扩大这一做法。拟议的规则还将削减公众对该机构在联邦公共土地上允许放牧的决策的参与。BLM的拟议更新将严格限制谁可以发言以及何时可以提出反对意见,消除公众观察和评论关于发布或续签许可证的决策的步骤。“他们显然试图减少除了牧场主以外其他人的参与,”一位在放牧管理方面工作的BLM员工表示。BLM没有回应关于拟议法规的问题,相关提案于5月公开发布,在公众意见征询后,将于7月中旬回到该机构进行进一步审查。在6月份宣布这一行动的新闻稿中,该机构表示这“反映了特朗普政府减少不必要监管负担、促进高效工作土地和加强地方经济的优先事项。”ProPublica和High Country News与多名现任和前任BLM员工进行了交谈,以评估拟议法规的影响。一些员工,比如那位在放牧管理方面工作的BLM员工,要求不透露姓名,因为他们仍在该机构工作。员工们一致认为,更新的法规提供了几个切实的好处,包括要求该机构研究所有公共土地使用的生态影响,从伐木和娱乐到采矿和石油钻探。目前法规将此类审查限制在牲畜行业,已发现由于过度放牧而导致数千万英亩的损害。这些法规还将允许BLM在处理放牧法规的低级违规行为时更加非正式,从而避免牧场主与监管者之间可能不必要的争执;清理与近期法院裁决和法律相悖的法规;并为机构和牧场主提供更多灵活性,以便他们根据地方生态系统的需求做出更快的决策。公共土地委员会的主席Tim Canterbury在一份新闻稿中称这一更新为“巨大的进步”。他说,现有的法规源自1990年代初“1993年自由养牛”的运动,该运动对牧场经营持敌视态度,旨在清除公共土地上的牲畜。“由此产生的法规几乎确保了牧场主无法灵活利用过去35年该行业所取得的科学和管理进展。”参与放牧管理的其他组织表示,法规在相反的方向上走得太远,倾斜了对牧场主有利的天平。他们指出,允许牧场主在对限制放牧的机构决策提出上诉时继续正常经营的提案,威胁到美洲土著部落放牧野牛的能力,并将高度补贴的放牧费用写入法规。(ProPublica和High Country News发现,2024年联邦政府以市场价格下调2.84亿美元的费用向牧场主收取公共土地的使用费。) “我们可以预期会有更多地方让牛和羊出现,造成更多损害,”西方流域项目的公共政策主任Josh Osher表示。“我想我们会看到对野生动物的重大影响。” “回到罗纳德·里根时代” 牲畜行业从内外两方面影响了监管的重写。全国牛肉协会和公共土地委员会这两个主要行业组织在春季与内政部和农业部的部长会晤中公开庆祝。其议程项目之一是允许行业组织向部门提供指导的谅解备忘录,包括涉及更新法规的“放牧行动计划”。这些组织未回应有关评论的请求。(代表环保型牧场主和土地所有者的西方土地所有者联盟表示仍在评估这些法规。)与此同时,原住民部落和环保组织的代表告诉ProPublica和High Country News,政府没有给他们提供任何机会以提供意见。
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