本周关于即将达成的加拿大与美国贸易协议的消息引发了一个关键问题：加拿大到底是如何解决美国人对供应管理的问题，特别是与乳制品相关的问题？美国长期抱怨加拿大通过供应管理严重限制了其乳制品市场的准入，这种管理允许在配额范围内免税出口，超出配额的出口则面临更高的关税。美国总统唐纳德·特朗普在周三声称，加拿大已同意将美国农民的关税“降至零”，但并未提供具体细节。他告诉记者：“我们农民的关税将不存在。我们的农民以前在加拿大支付了巨额关税，这些关税将被彻底消除。”与此同时，加拿大-美国贸易部长多米尼克·勒布朗在华盛顿告诉记者，供应管理制度将继续保持，但他并没有说明在协议下其条款是否会改变。勒布朗表示：“总理非常明确：我们需要保护供应管理，我们需要确保供应管理制度完全完好无损，我对此充满信心。” 在最终谈判中，威胁着50%的新关税将施加于加拿大商品，白宫表示，这部分是为了抵消通过供应管理对美国乳制品贸易的“歧视”。特朗普暂停了原定周三生效的关税，为期三天，以便贸易谈判进入最后阶段。然而，美国乳制品行业表示，他们的问题并不在于供应管理本身，而在于——根据他们的说法——它一直被用来继续阻止美国乳制品在加拿大-美国-墨西哥自由贸易协定（CUSMA）下的进入。美国全国奶制品生产者联合会政策开发与战略执行副总裁杰米·卡斯坦尼达在一次采访中表示：“美国乳制品行业从来不反对供应管理。” 他继续说道：“[对于出口商来说]变得更加困难，因为加拿大政府决定玩更多的把戏。” CUSMA通过允许设定数量的关税配额，使美国对加拿大乳制品市场的准入增加，让美国出口商能够以免税方式将其产品销售到加拿大。加拿大乳制品加工商协会表示，该制度意味着美国已获得接近4%的加拿大市场准入。然而，特朗普政府和美国乳制品行业指责加拿大利用法律漏洞将美国产品挡在加拿大商店之外，原因在于将大部分关税配额分配给加工商，而非分销商或零售商。食品经济学家、圭尔夫大学教授麦克·冯·马索在广告中说：“如果你在这里生产奶酪，而你需要牛奶来生产这个奶酪，你真的希望从别的地方进口同样的奶酪吗？所以，如果你是奶酪生产者，进口奶酪的动机就会降低。”他补充道：“如果将其分配给分销商，或者有些人所说的超市，他们将有动机引入竞争产品或其他一系列产品。” CUSMA争端解决小组于2021年得出结论，加拿大在分配关税配额时行为不一致。虽然加拿大更新了其程序，但美国再度提出投诉，尽管第二个CUSMA小组支持加拿大发言。尽管如此，卡斯坦尼达——同时与美国乳制品出口委员会合作并领导该行业的游说和国际贸易谈判——表示，尽管加拿大可能在合法履行其CUSMA义务，但并未履行其中的精神。他说：“如果你让狐狸照顾鸡舍，那狐狸就会干狐狸会干的事，对吧？”他说：“因此，加工商获得了所有的配额、所有的进口许可，但他们从来没有进口过任何东西。”他继续道：“我们希望那些真正会使用配额的人来进口它。因此，如果你有一系列的比萨连锁店，我希望你能够获得配额以便进口比萨奶酪，这样你和我们都能受益。”美国乳制品出口委员会向全球新闻提供的数据表明，依据CUSMA，美国对加拿大的乳制品出口从2020年的93,525公吨增加到2025年的145,662公吨——后者的价值相当于13.8亿美元。加拿大乳制品农民协会在最终贸易谈判继续进行时拒绝接受全球新闻的采访，声称扩大的