快速事实：为了清理核废料，能源部花费数十亿纳税人的资金用于大型项目，例如废物处理设施。在规划这些项目时，能源部应该识别出需求，而不是心中已有特定解决方案。这使得对范围广泛的解决方案保持开放。但是，法律和监管约束以及承包商在这一阶段的参与，有时导致了缺乏最优解决方案。我们建议能源部在批准解决方案之前包括独立专家。这可以帮助提供一个公正的观点，看看该部门是否考虑了所有可行的、节省成本的选项。 亮点 GAO发现，能源部（DOE）环境管理办公室（EM）在一些大型项目中没有遵循其定义任务需求的标准。任务需求声明记录了能源部识别出的与任务相关的需求，并且根据能源部标准，不应确定特定解决方案。这确保了能源部在项目启动阶段不会限制潜在解决方案。然而，GAO审查的EM大型项目中的大多数任务需求声明都识别了特定解决方案。例如，在橡树岭保护区的排放200汞处理设施项目的任务需求声明中，提出了“一个新的汞处理设施”。EM官员表示，他们认为在任务需求阶段识别解决方案没有问题，因为在后续规划阶段会探索其他解决方案。然而，GAO发现，EM在项目规划继续进行时并没有考虑或追求潜在的节省成本的选项，因为在任务需求阶段识别了首选解决方案。 法律和监管约束是限制EM在一些大型项目中考虑的解决方案的一个因素。例如，GAO的讨论小组中的专家表示，由于与监管机构的现有协议，EM未能对爱达荷国家实验室的一种放射性废物追求一种更便宜但技术上可靠的处理方法。相反，EM花费纳税人的资金多年追求一个最终被认为是次优的解决方案，并暂停了。EM在批准大型项目的任务需求之前，需要遵循内部审核步骤，但审核中并不包括独立专家。在机构的监督结构中纳入具备相关专业知识的独立成员，可以提供对其实现目标能力的公正评估。通过在与监管机构达成解决方案之前，将未参与EM法律和监管协议的独立专家纳入任务需求评审，EM可以更好地确保考虑所有可行的解决方案，包括那些更具成本效益的方案。 为什么GAO进行了这项研究：EM管理有害和放射性废物的清理，部分通过设施建设、建筑拆除和其他资本资产项目进行。EM最昂贵资本资产项目的总成本自2022年以来已增长超过20亿美元，至少有五个EM地点预计需要未来成本可能超过1亿美元的项目。由于其易受欺诈、浪费和滥用的影响，能源部的采购管理在GAO的高风险名单上已经待了几十年。参议院报告118-188包括了要求GAO评估EM的规划，以便为大型资本资产项目进行规划并考虑其计划中的因素。GAO研究了(1) EM在其大型项目中定义任务需求的程度是否符合DOE的项目管理标准，以及(2) 影响EM为选定大型资本资产项目考虑的解决方案范围的因素。GAO分析了21个EM大型项目的任务需求声明——预计成本至少为1亿，以确定这些声明是否识别了特定解决方案。GAO分析了来自三个专家讨论小组的定性内容，涵盖EM为选定大型项目的规划。12名来自学术界、国家实验室和私营部门的专家参与了一个或多个讨论小组。GAO采访了EM总部官员和在大型项目的EM现场工作人员。 推荐事项：GAO建议，对于未来的大型项目，能源部(1) 确保任务需求在包含预定解决方案时进行修订，并(2) 在与监管机构达成解决方案之前，邀请独立专家参与任务需求审核。能源部同意这两个建议。