叙利亚对以色列的克制措施带来了风险
上周,以色列再次袭击叙利亚领土。以色列军队轰炸了位于大马士革西乡贝特金附近的一座山丘,同时士兵突袭了昆ейт拉省的一个村庄。这些攻击发生在以色列战斗机对叙利亚北部的阿布杜尔-杜赫军事基地实施空袭后不久,造成了严重的损失。以色列表示,这次袭击是为了防止可能的土耳其军事部署,尽管大马士革和安卡拉对此声明表示异议。尽管叙利亚通过外交努力安抚局势,并受到华盛顿对阿布杜尔-杜赫袭击的批评,以色列的攻击依然持续。阿赫迈德·沙拉(Ahmed al-Sharaa)政府在避免对抗的同时,继续坚持以色列必须撤出其占领的叙利亚领土,且大马士革必须保持自主权,以重建其武装力量并与其选择的合作伙伴合作。所有这一切揭示了叙利亚的不仅是军事弱点。它表明新的叙利亚领导层相信,可以通过首先重建国家能力来恢复主权。然而,这一战略也带来了潜在的风险:以色列可能会继续侵犯叙利亚主权,同时利用叙利亚的克制;叙利亚政府最终可能会开始失去叙利亚人民及更广泛的阿拉伯公众的信任,而在这些人中,以色列普遍被视为威胁。叙利亚的弱点是真实的。在2024年底,当时的总统巴沙尔·阿萨德的军队崩溃后,以色列对全国的战略军事资产发起了攻击。新的政府不得不开始从失能的机构和零星的武装团体中组建国家安全架构。目前,能够改变以色列行为的叙利亚军事反应是难以想象的。相反,沙拉将经济复苏和国际合法性置于他的优先事项之上。他的政府专注于重建国家机构、重组安全部门、恢复能源供应、改善外交关系以及重新将叙利亚与国际经济连接。但重建叙利亚是一个巨大的挑战。世界银行估计,重建叙利亚受损的物理资产将花费大约2160亿美元。一个面临如此需求的国家,仅凭军事机构无法恢复其权威。它需要收入、电力、正常运作的行政管理、银行接入、投资和外部关系。沙拉在国际舞台上取得了显著进展。华盛顿在2025年拆除了广泛的叙利亚制裁计划,而欧盟则取消了其经济制裁,尽管一些针对性的和安全相关的措施依然存在。在8月24日,华盛顿还将叙利亚从恐怖主义国家赞助者名单中除名,消除了另一项对金融正常化和投资的关键障碍。对大马士革来说,这些步骤扩大了国家治理所需的资源;它们不仅仅是避免战争的经济红利。这也使得与以色列的争端变得更加重要。叙利亚的重建战略现在在很大程度上依赖于多年来孤立所拒绝的国际接入。与以色列的主要军事升级可能会破坏投资者信心,复杂叙利亚重新融入国际银行体系,并削弱其复苏所依赖的外交支持。这也可能使大马士革受到华盛顿和欧盟的新政治压力,尽管这并不一定意味着重新实施广泛制裁。因此,困境变得愈加尖锐:克制帮助大马士革保持其重建国家所需的国际环境,但同时也给以色列留出了限制叙利亚试图重建的军事和战略能力的空间。以色列对新叙利亚政府的安全顾虑上升,该政府的领导层源自武装的伊斯兰运动,并且对土耳其与大马士革的军事关系日益感到警惕。但以色列的要求早已超出了防止敌对势力逼近其边界的范畴。以色列总理本杰明·内塔尼亚胡呼吁叙利亚的昆埃特拉、德拉和苏韦达省进行非军事化。其政府还反对叙利亚新军在大马士革南部部署部队,并试图限制大马士革与土耳其的军事合作范围。显然,以色列希望限制叙利亚军事能力的重建。它通过预防安全的视角看待此类干预。大马士革则将同一问题视为主权的一部分:一个无法决定其军队部署或与谁训练的国家并没有完全恢复战略自主。这是沙拉战略的中央风险之一。叙利亚为了重建国家权力的能力而避免无法赢得的对抗,而这些能力越来越成为以色列压力的对象。
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