在这份文件中，美国国家航空航天局提供了指导。相当多的指导。要求是像这样的 NASA 规划文件的关键元素，是 NASA 用来评估航天器安全性的一种官僚货币，例如该机构所需的可居住体积。通常情况下，公司更喜欢较少的要求，因为这使他们在设计和创新上有更多的自由。更多的要求则让 NASA 工程师对航天器的设计拥有更多控制权。几家公司对 NASA 文件中列出的要求数量感到震惊。一位参与者估计有超过 3000 项要求。公司们原本希望只有数百项。一些要求似乎确实相当苛刻。例如，在 246 页的“合同数据要求清单”的第 50 页上，似乎 NASA 的首席信息官必须批准公司所做的所有软件采购。听起来像是成本加成合同吗？“它具备了成本加成合同的所有要求、交付物及条款，但被塞进了一个固定价格的包裹里，” NASA 前商业航天飞行主管菲尔·麦克阿利斯特说，他最初创建了 NASA 的私人空间站计划。“如果 NASA 愿意为此支付所有费用，那倒还可以。”但麦克阿利斯特补充道，NASA 似乎并不愿意这么做。该文件给公司留下了一些关键问题，包括可用的资金有多少——可能在五年内达到 15 亿美元，也可能少得多——以及有多少家公司将分摊这些资金。如果有两个赢家，资金可能足够。如果有三家或更多，可能就会太紧张。“至少草案 RFP 现在出来了，所以业界终于知道 NASA 在向他们提出什么要求，”麦克阿利斯特说。“但预算和缺乏长期合同表明 NASA 仍未完全投入该计划。”值得注意的是，这只是 RFP 文件的草案版本。该机构现在将接受并肯定会收到来自美国航天工业的反馈。最终的 RFP 可能会在九月发布，这将允许公司竞标合同。奖励可能会在明年春天发放。