2010年9月26日，农民在中国新疆维吾尔自治区哈密市郊的农场上采摘棉花。这个棉花生产地区长期以来一直是强迫劳动问题的焦点。杰赵 | Corbis News | Getty Images 自从最高法院推翻唐纳德·特朗普总统的大规模全球关税计划以来，白宫一直在寻找实施特朗普贸易战争议程核心的替代途径。上周，其中一条新路径被揭示，《美国贸易代表办公室》 (USTR) 提出了对59个国家和欧洲联盟的新关税，最高可达12.5%，这是基于1974年贸易法第301条。理由是：USTR声称，未能限制强迫劳动生产商品的进口是普遍存在的。贸易代表詹姆森·格里尔在宣布关税的推特上表示：“我们最重要的贸易伙伴未能解决以强迫劳动生产商品的进口是不可接受的。” 他写道：“这造成了一种动态情况，使美国工人在不平等的竞争环境中被迫参与全球竞争。” 强迫劳动是一个普遍存在的全球问题。尽管几乎被普遍批准的国际劳工组织（ILO）公约压制了这种做法，但强迫劳动在全球供应链中依然存在。国际劳工组织最近的估计表明，每天有2760万人受到这种行为的影响。大约86%的劳动发生在私营经济中，其余14%是由国家强加的契约劳动造成的。根据国际劳工组织的数据，每年由强迫劳动产生的非法利润约为2360亿美元，其来源于工业、服务业、农业和家庭工作部门的频繁使用。采矿、采石、制造和食品服务等职业生成了可观的非法利润，最高可达每个受害者4944美元。美国限制强迫劳动做法的立法是全球最严格的之一，几乎有一个世纪的历史。1930年美国关税法第307条对强迫劳动制造的进口实施了完全禁止。UFLPA限制中国新疆维吾尔自治区的进口，基于“可尊重的假定”强迫劳动。随着时间的推移，这些国内标准逐渐影响了国际贸易政策，最近的北美自由贸易协议USMCA和最近的ARTs包括禁止进口强迫劳动商品的规定。这些协议具有多边性质，这与单边的301条关税形成了明显的对比。美国在执行自身强迫劳动法律方面面临困难。美国是强迫劳动问题的关注点，因为进入该国的货物数量来源可疑。2025年，国土安全部行动分析中心（HSOAC）发布的报告分析了美国的进口数据，发现美国在全球风险商品（国际劳动事务局认为风险较高的商品）直接进口中占据了不成比例的大份额。报告指出，“例如在2021年，美国在这些进口中占据了约23%的价值，但仅占全球所有进口的约13%。” 美国在有效执行针对强迫劳动商品的法律方面面临困难。最近国会对307条款的审查没有回避提到执行该法的挑战，包括“进口过程中的欺诈、直接面向消费者的电子商务的扩展以及对提高供应链可追溯性的技术的有限访问”。国会议员丹·比肖在2023年关于联邦UFLPA执行的国会听证会上指出，在法律生效一年多后，仍有新疆强迫劳动制造的商品进入美国。“[海关和边境保护局]对衣物样本进行了同位素测试，发现15%的样本测试结果显示含有来自新疆的棉花，”比肖在听证会上表示。海关和边境保护局已做出广泛努力，以减轻强迫劳动商品进入美国的情况。根据2023年CNBC关于供应链活动的报道，CBP在不到一年的时间内在纽约和新泽西港扣留了价值961万美元的货物。根据助理港口主任爱德华·福克斯的说法，该机构利用包括依赖国家情报信息和“专业货物目标系统”在内的一系列内部机制，针对风险商品进行审核。现在观看商品进入CBP审查的进口商必须提供确凿证据，证明相关商品是在没有使用强迫劳动的情况下生产的，通常在扣留后30天内。然而，这并不是一个简单的过程，CBP在扣留时可以一次扣留价值数百万美元的货物，这打乱了持续的交易。